中美关系：最高级别外交官会晤阿拉斯加，能否“破冰”成看点（组图）

中美最高级别外交官员即将在阿拉斯加会晤。这也是拜登政府与中国政府代表的首次面对面接触。

中国主管外事工作的政治局委员杨洁篪和外交部长王毅，预定18日与美国国务卿布林肯（Antony Blinken）和白宫国家安全顾问苏利文（Jake Sullivan）在阿拉斯加会面。

中美高层外交官员的上一次面对面会晤还是去年六月。时任美国国务卿蓬佩奥与杨洁篪在夏威夷檀香山的会谈，几乎毫无实际成果，未能缓解两国的紧张气氛。

时隔9个月，中美官员即将在冰天雪地的阿拉斯加再度举行高层会议，能否为冷冻的中美关系破冰是举世关注的看点。

美国华府智库史汀生研究中心中国计划主任孙韵（Sun Yun）预期，阿拉斯加会议难以“重置”中美关系。

“这次会议更可能是双方重申立场、表达对对方政策的忧虑的场合，”孙韵对BBC说。

中美两国在经贸、人权等多个议题上存在深刻分歧，双边关系在去年跌至建交四十多年来的最低点。分析人士普遍认为，会议难以为两国关系带来突破，但借此机会，双方会交流彼此最关切的利益与忧虑。

新任美国总统拜登与中国打交道的经验丰富，曾多次访华并与中国国家主席习近平会谈。然而，他上台以来，并未大幅度修改前任总统特朗普强硬的对华政策，而是对美国的外交政策展开历时数月的评估。

一个显著的变化是，拜登入主白宫后，“竞争”成为了美国对华关系中的首要关键字。拜登称，中国是美国“最严峻的竞争对手”。

华盛顿的对华话语从特朗普时期针锋相对的对抗，变成暗流涌动的竞争。中国议题出现在美国新闻头条中频率或许降低了，但这不意味着中美的紧张消弭。

曾担任白宫国安会中国主任的何瑞恩（Ryan Hass）对BBC表示，他预期阿拉斯加会议将是重新定位美中关系的循序渐进过程之中的一步。“从尖锐的对抗，到激烈、顽强的竞争，”他说。

阿拉斯加会议定位

中方将阿拉斯加会晤定义为“中美高层战略对话”。中国官方媒体的报道称这次对话或将是两国重启关系的第一步。

中国外交部发言人赵立坚说，中国要求美国“聚焦合作、管控分歧，推动中美关系重回健康稳定发展的正确轨道”。

但美国国务卿布林肯否认了“战略对话”的说法，并澄清美方目前没有两国高层后续会议的计划。他在上周的国会众议院外交委员会听证会上表示，美国是否会进一步与中国接触，取决美国关切的问题有否取得“切实进展与实际结果”。

在阿拉斯加会议公布前后，中方高层官员的多番公开发言聚焦重置中美关系。美方高层的表态则倾向于降低外界对阿拉斯加会议的期待。

曾担任美国国安会亚洲事务主任的葛林（Michael Green）对BBC表示，拜登政府并不希望阿拉斯加会议被视为过于重要。他目前在美国智库战略与国际研究中心（CSIS）担任亚洲事务副所长。

“我不认为拜登政府想让世界或中国认为这是一项大事。这是正常的外交，”葛林认为，美方有意避免会谈被视作是“美中团结或战略一致的大展示”。

为何此时在阿拉斯加举行会谈？

会议地点定在阿拉斯加最大城市安克拉治（Anchorage），北京与华盛顿离安克拉治的距离相当，这也是两国官员跨越太平洋访问时常用的经停站。习近平2017年访美期间，亦在返程时在此作技术经停。

就会议为何选在阿拉斯加举行，中美出现了不同的解读。

官方媒体《环球时报》引述分析人士称，阿拉斯加远离美国本土，“政治敏感性较低”，因是中美直航经停的加油站，“在中美交流史上有特殊地位”。

另一边厢，美方则强调会议选址在美国国土。

“本届政府与中国官员的首次会晤在美国的土地上举行，并是在我们与亚洲、欧洲的伙伴及盟友会晤与进行了密切磋商之后，这对我们来说非常重要，”白宫发言人普萨基（Jen Psaki）日前表示。

值得留意的是，在美中阿拉斯加会议前，美国高层官员与亚太盟友及伙伴交流频繁，就美中对话“通气”。

美国总统拜登主持“四方安全对话”峰会。

总统拜登与日本、印度、澳大利亚的领导人举行线上峰会，“四方安全对话机制”并未明显剑指中国，但其主要目标被认为是制衡中国在区域内日增的影响力。会后评论中不乏映射中国的内容，譬如四国领导人承诺捍卫“自由开放的印太区域”。

美国国务卿布林肯与国防部长奥斯汀先行访问日本、韩国，布林肯在返程华盛顿途中“顺道”在阿拉斯加与中国官员见面，奥斯汀的下一站则是印度。

通常来说，美国高层外交官员访问东亚时会先赴日本、韩国，随后才访问中国。

葛林认为，美国与中国官员见面前期安排的多方峰会与外访，经过精心安排，目的是向中国展示美国及盟友的实力。

“我认为（美方）主要的定调是告诉中国，你不是较强的那一方，我需要你的程度不比你需要我的程度高。瞧瞧我们的民主盟友和伙伴。美国回来了。我们有朋友，而且我们有决心。那是新的基调，”葛林说。

中美高官将谈什么？

中国外交部长王毅近期建议中美梳理形成对话、合作、管控分歧“三份清单”，对应的是美方常提的对华问题“三个篮子”：竞争、合作与对抗性问题。

布林肯早前表示，美国的对华方针是“在应竞争的领域竞争，在可合作的领域合作，在必须对抗的领域对抗”。

杨洁篪则强调两国可在疫情、经济、气候上合作，警告台湾、香港、西藏、新疆等议题是“碰不得的”红线。

不过美方似乎并无意在阿拉斯加会议上回避以上的尖锐话题，一名美国资深官员早前表示，美方会谈论包括新疆、香港、中国对台压力、中国对澳大利亚未公开的经济禁运措施等议题。

“这是一个重要的机会，让我们以十分坦率的方式表达我方的许多关切，”布林肯上周表示。他称，美方会谈论两国的竞争关系，以确保美国企业与劳工享有公平竞争的环境。

当被问到他是否会为确保气候合作而对中国作出让步时，布林肯干脆地说：“不会。”

中方并未透露会面可能触及的问题，外交部发言人赵立坚指“具体议题有待双方商定”。

但在阿拉斯加会议公布不久后，《环球时报》引述匿名信源称，加拿大公民康明凯、迈克尔案即将庭审，引发外界猜测，指中美高官将谈及华为孟晚舟案，以及被中国扣押的两名加拿大公民的命运。

分析人士认为，两国在最尖锐议题上话不投机半句多，各自立场坚定，妥协的空间甚少，仅有的共同话题或是全球性议题。

孙韵预期，包括新疆与香港问题在内的人权议题会是美国的优先日程，但她不认为中方在这里议题上可能让步。她表示，最乐观的期待是两国能气候变化、缅甸局势等“技术性问题”达成共识。