全球“武力第三”的国家 军改怎样效仿隔壁？(组图)

印度军方又有重要动作。

前不久，印度国防部宣布将在未来28个月对兵力近120万的该国陆军进行一场全面的组织架构改革。9月6日的《印度防务评论》随后对这一改革进行了深入解读，指出如何提高国防预算及其使用效率，“把钱花在刀刃上”成为印度陆军第一阶段改革关注的焦点。

众所周知，尽管武装部队规模可以排名世界第三，但是印度的国防工业发展相对滞后，不得不常年斥巨资采购外国军事装备及武器弹药。因此，印度军方将如何把钱花在刀刃上尤其引人关注。

印度军事独立后上史上首次

岗位重新调整。印度新闻信息局8月30日发布的一则声明披露，这项军改定于2019年12月完成，其中的措施包括将5.7万名军官、初级军官、普通士兵以及文职人员岗位重新调整为承担作战任务，并称“印度陆军的架构调整旨在通过军官、初级军官和普通士兵提升作战准备，以加强战斗力。”

削减臃肿机构。印度陆军大量先进的基础实战培训部门将被精简，其数量将被合理调整，印度陆军的补给和运输部门也将进行架构改革。全部39家军营农场将在今年10月前关闭。这些农场130年前由英国人开建，旨在奶品匮乏时为军队提供牛奶。设在非作战区域的邮政设施也将被关闭。

另据印度媒体报道，印度陆军第一阶段改革的主要措施还包括：重构各级军械维修单位，优化利用各级军械库；建立新的无线电监测部队、空中支援部队和工程支援部队。

这些措施能够为印度政府节约多少钱？据负责制订改革方案的专家委员会Shekatkar委员会2016年12月递交给印度政府的一份报告所述，如果改革方案在未来五年能全部得到落实，那么将为印度政府节约2500亿卢比（约合39亿美元）。

不过，尽管认为节约成本成为印军改革的重点，但Shekatkar委员会的报告并未建议裁军。恰恰相反，该委员会强调印度保有当前120万陆军的重要性，表示为打赢“两场半战争”仍需加强印军的山地战能力。根据报告，考虑到山地战的特殊性和潜在的假想敌，印度陆军不能放弃人力资源密集型的建军方向。

更新装备只有11%的军费可用

不过，面临建设人力资源密集型军队的目标，有人开始质疑印军购买和升级武器装备的资金将不可避免地受到挤压。

一位叫做阿贾·舒克拉（Ajai Shukla）的作者在印媒撰文指出，印度不断扩军使军人工资、养老金占国防预算比重不断上升，正不断挤占本该用于购买防弹衣、枪炮、潜艇、军舰和战斗机的钱，大量过时装备的现代化改进也无法完成。

文章给出了佐证数据：今年印度国防支出已经达到3.28万亿卢比(合488.2亿美元)，占全年总国防预算535.6亿美元的91%。而用剩下的9%，约为47.4亿美元的预算，需要做的事有：投入国防研发；投入兵工厂委员会、国防部和边境道路开发局；投入海岸警卫队；还有克什米尔轻步兵团。

从文章列出的印度军费支出结构表中可以看到，2016-2017年度，印度陆军军人工资和养老金支出占到陆军总支出的72%，只有11%的预算可以用来更新装备。

这也是摆在9月3日刚上任的印度国防部部长尼尔马拉·西塔拉曼面前的考题之一。

媒体报道称，包括这位印度历史上第二位女防长在内的部长“洗牌”，都是莫迪出于在2019年大选前实现提振经济增长和军队改革目标的考虑。

因此，这位身兼经济学家身份并且曾任商务部长的女防长被认为将协助莫迪推动军队改革，特别是在军工产品生产方面大力推行莫迪的“印度制造”计划。

政知道注意到，莫迪上台执政以来对印度国内政治、经济、社会和外交政策的改革，同样也渗透到了军工领域。为改变印度军工体系改革停滞不前的局面，他一直努力推行武器装备国产化，力图改变购买它国武器装备的被动局面。其中的举措之一是加大军工领域对内外资的开放力度。比如，2015年3月，莫迪政府将P-75I项目6艘AIP潜艇的建造订单授予了本土私营企业拉森·特博洛和皮帕瓦沃国防海上工程公司，开创了引进国外最先进技术交由国内私营企业组织生产的模式。

这种制约体现了印度军改始终未能突破的瓶颈。

一波三折的军改

1999年，印巴的卡吉尔冲突中，印度空军拒绝出动飞机支援地面部队的事情曝光后，举国震惊，要求政府彻底检讨在安全、情报和国防等领域存在的问题。2001年2月26日，时任印度内政部长阿德瓦尼领导的部长小组向政府呈交报告，由此拉开了印度当前军事改革的序幕。

国防体制功能紊乱的问题一直是军改的瓶颈。重大的军事决策权集中在内阁委员会和国防部手中，军方无权参与决策，容易导致决策与执行脱节的现象。同时，三军种各自为政、各自为战，严重影响军队的联合作战能力。

直到2011年，印度军改已经实施十年之际，国防体制等顶层设计问题仍然阻碍军改向深层推进，严重制约了印军现代化建设。在这种情况下，印度政府于2011年7月14日成立了由曾担任过国防、外交和内阁秘书的N·昌德拉为首的委员会，对现有的国防和安全体制进行重新评估。2012年5月23日，该委员会向印度政府呈交了报告，由此开启新一轮改革的序幕。

报告提出的建议包括，密切国防部和三军种司令部的关系，成立陆海空三军的统一领导指挥部门，提高武器系统的研发和生产效率等。

今年1月21日，印度总理莫迪、时任国防部长帕里卡尔及三军参谋长悉数出席的联合指挥官会议再度聚焦军改，提议拟在年内增设三军参谋长一职并在不久的将来建立战区司令部（类似于中国的战区）。

另外值得一提的是，印度新任陆军参谋长比平·拉瓦特（Bipin Rawat）今年1月3日接受《印度先驱报》采访时称，“我们正在研究中国的军改模式，同时我们也将建立自己的模式以促进陆军与海空军的联合作战。”
做了如此多功课的印度将能否最终达成军改的目标，答案有待揭晓。