美台升温如履薄冰 台湾需防“乐极生悲”（图）

近日中国大陆宣布将在台湾海峡进行实弹演习，而最近三个月美国对台也动作频频，台海成为两强的角力场，两岸关系僵冷的台湾此刻更显被动。

1979年4月10日，美国总统卡特（Jimmy Carter）签署生效了《台湾关系法》（Taiwan Relations Act），规范美国和中华民国断交后美国与台湾的关系。

这部美国的国内法规定，“本法乃为协助维持西太平洋之和平、安全与稳定，并授权继续维持美国人民与在台湾人民间之商业、文化及其他关系，以促进美国外交政策”。该法的第二条第二款指出，“任何企图以非和平方式来决定台湾的前途之举，包括使用经济抵制及禁运手段在内，将被视为对西太平洋地区和平及安定的威胁，而为美国所严重关切。”

《台湾关系法》还特别规定，美国将提供防御性武器给台湾。

39年过去了，台湾驻美代表高硕泰（Stanley Kao）于2018年4月10日在美国右翼媒体《国家利益》网上发表文章“纪念”《台湾关系法》39周年。高硕泰认为它是“维护西太平洋和平、安全与稳定”的法律，同时对加强区域和平繁荣发挥重要作用，也是“美台维持近40年强劲关系的坚定基础。”

数十年来，美台关系在过去7届美国政府任期内其实变化不大，除了李登辉访美间接引发1996年的“台海危机”。但随着中国和平崛起，美国急欲利用“台湾牌”加以制衡，使得美台关系走向了历史高峰。

美台关系的发展，在2018年3月16日产生了新的历史变化。美国总统特朗普（Donald Trump）亲自签署了《台湾旅行法》（Taiwan Travel Act），代表未来美台双边官员能够互访。而目前美国已派了美国国务院东亚暨太平洋事务局副助卿黄之瀚（Alex Wong）于2018年3月20日至22日访问台湾、美国众议院外交委员会主席罗伊斯（Ed Royce）于3月27日访台。台湾则于3月18日至26日派即将接任总统府秘书长的陈菊（时任高雄市长）前往美国参访。而这些举动显然被北京视为是对“一个中国”原则的挑衅，黄之瀚访问台湾的次日，中国大陆航母就“巧合地”穿越了台湾海峡，其中警告意味深长。

而美台关系的发展还在加温。美国在台协会（AIT）在台湾内湖的新办公楼即将于6月落成，《经济学人》于2018年4月5日称，新任美国国安顾问博尔顿（John Bolton）可能会借机访问台湾。美国国务院则如此回应，“AIT新的办公设施是美国对台湾的坚定承诺和美台持久的友好关系的示范。通过AIT，美国与台湾共享价值观，并且在许多地区及全球议题上有着紧密合作。AIT新设施反映了美台合作伙伴关系的重要性和我们非官方关系的深度和广度。有关这次活动的筹备仍在规划阶段。”

美台关系的发展从《台湾关系法》到《台湾旅行法》，再到美台官员互访，以及“实际上(de facto)象征美国大使馆”的AIT新馆落成和美高员可能参访仪式，都一再显示美台关系的加温达到历史高峰。

然而蔡政府必须提防“乐极生悲”，美台关系的加温其实对蔡政府而言反而是如履薄冰。美台关系的升温也间接地影响两岸关系，甚至可能踩到大陆的政治红线而引发台海危机。美国欲推动“印太战略”，透过拉拢周边的国家，来制衡中国的发展，但“斗而不破”才符合美国至上的原则，若台海之间真的发生战争，显然美国不会为台湾而战，最终台湾将沦为美国的“弃子。”

基于“斗而不破”的原则，即便台湾希望美国派高官参与AIT新馆落成仪式，但特朗普深知谈判的原则和技巧，因此派高官参访最终可能是“雷声大雨点小”。“台湾牌”的优势就是当底牌不断挑动大陆的敏感神经，而不能真的打出来，否则就“破局”了。而目前美台关系的历史高温，则可能是特朗普为了中美谈判能取得好筹码的事前准备。相较之下，大陆对此的准备和反应就是坚守立场，也导致美台关系的升温终究有限。蔡英文日前说，台湾不是“棋子”，也是中美台博奕的“棋手”。然而身为“棋手”的蔡英文应该究竟如何打好这局棋呢？她自己很可能也不知道。