除了延长普京任期，俄罗斯还有更好的选择吗？

本文转载自观察者网，仅代表原作者及原出处观点，仅供阅读参考，不代表本网态度和立场。

【文/观察者网专栏作者 卢森通】

一、全民投票主要投什么，为什么这么投？

7月1日，俄罗斯将举行全民投票，以决定普京总统关于宪法修改的提议是否通过。

今年是普京担任俄罗斯总统的第16年，按照宪法规定，也是他最后一个任期。在外界纷纷猜想普京卸任后的俄罗斯会是什么样的时候，今年1月15日普京发表俄罗斯国情咨询，正式提出了对宪法修改的提议，一场轰轰烈烈的修宪大戏由此拉开序幕。

俄罗斯宪法公投选票，民众选择支持还是反对宪法修正案。作者供图

先回顾下整个流程：

1月20日，普京向俄国家杜马提交宪法修正案草案。

1月23日，俄国家杜马一读通过宪法修正案草案。

3月10日，俄国家杜马二读通过宪法修正案草案。

3月11日，国家杜马全体会议三读通过宪法修正案草案。

3月17日，俄罗斯总统普京签署总统令，确认俄联邦宪法修正案全俄投票时间为4月22日。

3月25日，俄罗斯总统普京面向全国发表电视讲话，因新冠病毒疫情快速蔓延，俄罗斯原计划4月22日举行的修宪全俄投票将推迟。

6月1日，普京与俄修宪工作组以及俄中央选举委员会领导层举行了视频工作会议，当日，普京签署了关于确定7月1日为宪法修正案全俄投票日的总统令。

普京（资料图/新华网）

这次修宪内容涉及多个方面，例如明确政府官员必须是俄罗斯国籍、扩大国家杜马(议会下院)权力、赋予联邦委员会(议会上院)任命最高法院院长权力等。其中最关键的一点，就是关于允许现任总统再次参加2024年大选提议。

根据现行俄罗斯联邦宪法，担任总统不能超过两届，换而言之，普京到2024年卸任后不能再次参选总统。因此这次修宪对普京来说，有一个很重要的目的，就是争取在2024年后依旧能合法地继续掌权俄罗斯。

此次全民投票也是普京以总统令的形式号召全民进行的，并不是严格意义上的全民公投，也没有相关法律支撑。宪法法院审查修正案草案合宪之后，举行全民投票，如修正案获得超半数的投票公民的支持，便获得通过。而俄罗斯联邦宪法法院已于3月16日裁定修正案草案合宪。

所以全民投票的本质和核心，在于给普京继续担任总统创造法律基础。而这次全民投票，俄罗斯人民会怎么投，是选择继续支持普京，还是否定对宪法的修改，也是我们现在关注的焦点。

回答这个问题，我们首先要了解，普京为什么要继续连任，他想建立一个什么样的俄罗斯。

二、当下俄罗斯的主要社会矛盾

2000年5月7日，普京在克里姆林宫正式就任俄罗斯总统。

那个时候的俄罗斯还未完全摆脱苏联解体的阴影，金融寡头占据国家资源、车臣分裂组织活动猖獗、人民生活质量低下。可以说当时的俄罗斯内忧外患，元气大伤，历史重担压在普京肩上。

2000年，普京宣誓就职俄罗斯总统（图/维基百科）

纵观普京执政俄罗斯近二十年（包括四年总理任期）的改革图治，今天的俄罗斯也开始渐渐恢复生机，国内政局大体稳定，人民生活水平有了基本保证，国家主权得到维护。从这一点来看，不得不说，普京守住了俄罗斯，也守好了俄罗斯。

但仅仅做到这些，远远没有达到普京的目标。强大的俄罗斯应该是军事、政治、经济综合实力的强大，但很遗憾，俄罗斯的经济一直是它的痛处，特别今年又遭遇新冠疫情，GDP负增长已是必然。可以肯定地说，未来俄罗斯的主要工作重心会放在经济发展上，但也摆脱不了依靠能源作为经济支柱的阴影。

当下俄罗斯面临的社会矛盾，以下几点应是最为迫切：

1. 三权分立的政治模式的不平衡；

2. 政府贪污腐化和国家资本外流严重；

3. 人民收入低下，部分人民生活水平得不到保障，失业率攀升，社会治安恶化；

4. 领土争议问题。

当然，这只是一部分问题，而针对这些，在此次修宪中，也有了相应解决对策：

1. 扩大立法权，改变总统权力过大的局面，国家杜马决定总理和各部门部长人选，对此总统只能接受。

正如普京所说：修正案是俄罗斯民主进程的里程碑，充分体现三权分立，是对总统制的制约，甚至可以说是把总统的权力关进笼子；至于总统任期归零，这仅仅是孤例，任期归零不代表自己（普京）能够连任总统，最终总统是谁，取决于俄罗斯全体人民的选票，而不是某一个人。

2、控制官员银行账户，防止资本外流，重拳打击贪污腐败。为此，草案做了以下几处修改：

第77条补充第3款：

俄罗斯联邦组成实体的最高官员（俄罗斯联邦组成实体的最高国家权力执行机构的负责人）是俄罗斯联邦公民，年满三十岁，在俄罗斯联邦永久居留，没有外国国籍或居留许可或其他证明其身份的文件俄罗斯联邦公民在外国领土上的永久居留权。禁止俄罗斯联邦组成实体的最高官员（俄罗斯联邦组成实体的最高国家权力执行机构的负责人）以联邦法律规定的方式在俄罗斯联邦境外的外国银行开设账户和开设账户（存款），存放现金和贵重物品。

第78条补充第5款：

根据联邦法律规定的程序，禁止联邦国家机构的负责人在俄罗斯联邦境外的外国银行开立账户（存款），存放现金和贵重物品。

第 79 条第 1 款：

俄罗斯联邦“采取措施维护和加强国际和平与安全，确保各国家和各民族的和平共处，绝不干涉他国内政”。该条还强化了“精英国有化”的内容，例如，关于外国公民身份和在境外帐户的禁止要求，适用范围扩大至州长和人权事务专员。俄罗斯政府官员、国家议员、地方议员、检察官、人权事 务专员、国家机构负责人、法官均不得在俄罗斯联邦境外的外国银行开户（存款），不得持有外国公民身份。

3、保障公民基本生活水准，走俄罗斯式脱贫保障之路。

第 75 条中，宪法修正案草案提议加入关于俄罗斯“尊重公民的劳动并保护其权利”的规定，并保证最低工资“不低于全俄罗斯有劳动能力人口的最低生活水平”。“在俄罗斯联邦，正在根据普遍性，正义和世代团结的原则建立公民养恤金制度，并支持其有效运作，并按照联邦法律规定的方式每年至少对养恤金进行一次索引。”“在俄罗斯联邦，根据联邦法律，保证了强制性社会保险、有针对性的公民社会支持以及社会福利和其他社会福利的指数化。”

4、稳定国土，以法律形式巩固国防安全。

新修订的版本在第 67 条中新增：“俄罗斯联邦保证维护自己的主权和领土完整。除了与邻国划界、勘界和重新勘界之外，绝不允许旨在割让俄罗斯联邦部分领土以及呼吁割让领土的行为”。这对与俄罗斯有领土之争的日本和乌克兰都起到了震慑作用，即以后这些争议领土很难从俄罗斯要回。

从上可见，普京立志于建立一个法律完善、政府廉政、人民安定富足、国家统一、领土完整的俄罗斯。

三、修宪能否通过

回归到问题的本质，俄罗斯这次修宪，不仅是为了解决一定的社会矛盾，而且在解决矛盾的同时，要实现权力的平稳过渡，保证俄罗斯内部大方向的稳定，这就需要有一个主心骨执政俄罗斯，凝聚人心。而这一切的基础，就是普京继续担任总统。当然，就是否继续担任总统有很多不同的声音，但笔者认为即使普京不做总统，也会担任一个重要职务，继续影响俄罗斯政治走向。

从目前情况推测，此次全民投票，宪法修正案草案大概率会获得通过，届时普京任期会清零，2024年继续参选总统，并且竞选成功。这主要基于以下几点判断：

1.普京在俄罗斯具备极高的个人声望，在政治上没有与之匹敌的竞争对手，所以现在的俄罗斯，除了他或者他指定的接班人，其他人都不具备担任总统的条件。

2. 宪法修改的大部分内容都是根据俄罗斯国情而定，比如普京主动提出弱化总统权力，提高立法权力，这有助于推进俄罗斯的民主化、法治化，符合俄罗斯人民的需求。

3. 普京政治团队对俄罗斯的超强把控力和影响力。根据俄罗斯联邦法律，总统直接领导的部门有：外交部、内务部（公安部）、财政部、国防部、紧急情况部、司法部、联邦安全局等国家强力机关。在这些部门担任一把手的，比如外交部长拉夫罗夫、国防部长绍伊古等也都是普京政治团队的主要人物，他们是得到国民认可的政治精英。

4. 普京的政治目标和政治抱负符合广大俄罗斯民众的利益。苏联解体的剧痛让俄罗斯人民更加明白稳定的重要性，而普京对内维护统一、改革民生、稳定社会，对外建立欧亚经济联盟、扩大国际影响力、参与叙利亚等问题解决，这些都得到了广大民众的支持。

5. 反对派力量过于分散，不足以影响大局。关于这次修宪，俄罗斯共产党明确提出反对，并通过法律途径上诉宪法法院。

比如现俄共中央主席久加诺夫就对普京进行了尖锐的批评。久加诺夫认为，普京总统倡导的有关内容，并不符合俄罗斯实际情况，没有考虑大多数人的建议；总统任期归零是一个很不好的开端，这是在培养寡头政治。久加诺夫言辞激进，直接声称，法案通过之后，总统权力会进一步集中，普京的权力将超过沙皇、法老和国王的总和。

现俄共中央委员会主席久加诺夫（图/维基百科）

当然俄罗斯还有很多美国等西方实力在背后支持的代理人机构，但近期俄罗斯出台的联邦法律——“对俄罗斯联邦某些法律对非营利组织履行外国代理职能的修改”——极大地限制了这些组织的活动空间。

四、修宪后中俄关系的走向

普京执政这20年，中俄关系一直处于蜜月期，鲜有低谷。普京对于俄罗斯来说很重要，对于中俄关系来说，同样重要。普京也是第一个被授予友谊勋章的外国元首，可见中国非常认可他在促进中俄友好方面的贡献。普京的欧亚经济联盟和中国倡导的“一带一路”有很强的互补性。所以，今后两国在国际舞台上继续合作发展，有其必然性。

俄罗斯被西方制裁的外交窘迫局面，和中美贸易战所面临的问题具有相似性。以美国为首的西方国家制裁打压俄罗斯，同样美国也不断对我国挑起贸易争端，多次栽赃污蔑我国。归根结底这也是中国和俄罗斯国力的崛起，让美国开始感到不安。

普京担任俄罗斯总统期间，与美国在国际舞台上多次过招，从格鲁吉亚到克里米亚，再到叙利亚、委内瑞拉，对美国的认识可谓经验丰富，也深知如何应对。特别是在应对美国霸权主义的问题上，中俄能基本保持一致，联手抗击。

在此次联合抗疫中，两国在政治上、道义上相互支持，为双方联手抗疫指明了方向和基调。疫情爆发后，普京总统是第一个向习近平主席致电慰问的大国元首，并先后多次对中方采取的果断措施给予高度评价。俄方高度评价中国抗疫成果，认同中方提出的人类命运共同体理念，表示在疫情问题上向中国甩锅和污名化的做法不可接受。今后更多时候，中俄两国都会成为以美国为首西方国家打压和抹黑对象，这种背景下，中俄相互支持尤显重要。

此外，国情现实也要求俄罗斯必须与中国加大合作。正如前文提到，如果普京对俄罗斯发展有遗憾的话，经济首当其冲。眼下受新冠疫情影响，俄罗斯经济呈现负增长局面，俄罗斯中央银行预测，2020年俄罗斯的 GDP 将下降 5.5％。通货膨胀率将在 3.8-4.8％之间，国际收支逆差将在2020年达到350亿美元。 也就是说俄罗斯经济情况非常严峻，加之国家油价大跌，更导致国内问题严重，在这种情况下，俄罗斯需要中国资金进入，购买俄罗斯的原材料，如石油、天然气、木材、矿产、粮食等，也需要大量中国游客来刺激国内旅游业服务业等。

当前，新冠肺炎疫情在全球蔓延，中俄两国都面临抗击疫情的艰巨任务。两国元首近期多次通话，就更好开展疫情防控合作交流协调。疫情发生以来，俄中两国始终团结合作，相互支持，特别是俄罗斯疫情尚在上升阶段，我们派出人民解放军参加红场阅兵，充分体现了俄中关系的战略性和高水平。      

在此次抗击疫情中，两国守望相助，在中国困难的时候，俄罗斯送来援助，今年2月，在中国抗击疫情最艰难的时刻，俄罗斯政府和人民率先千里驰援，送来中方急需的抗疫医疗物资。当时俄罗斯还因为硬核援助，低调宣传，被网友们“强行”送上热搜。现在俄罗斯困难，中国送去大量医疗物资。为落实两国领导人联合抗击新冠肺炎疫情的共识，支持俄罗斯政府和人民抗击疫情，中国政府向俄罗斯提供第二批人道主义援助物资。正如俄罗斯外长拉夫罗夫在接受采访时称，“中俄合作堪称国际抗疫合作典范”。

五、总结

这次修宪，可视作俄罗斯巩固保卫普京政府执政多年成果的重要手段。就目前形势来看，全民投票的结果极大概率会是通过，普京也将会在2024年取得再次竞选总统的机会。即使不再担任总统，他也会选择一个重要岗位，继续影响俄罗斯。宪法修正后的俄罗斯，法治化会更进一步，同时也从侧面反映了普京政府对俄罗斯很强的掌控力。此外，今后中俄两国关系毫无疑问也会持续向好，合作互动会朝着更高更深的层面进行。

本文转载自观察者网，仅代表原作者及原出处观点，仅供阅读参考，不代表本网态度和立场。