科技巨头面临全球反垄断！违规面临高达10%罚款或拆分

导读：若违反打击不公平竞争的“数字市场法”，科技巨头将被禁用企业用户数据参与竞争，面临最高全球收入10%的罚款，可能被强制拆分。未遵循“数字服务法”审核内容风险的科技巨头面临占全球收入6%的罚款。

欧盟本周二发布两项数字服务领域的监管法规草案，让苹果、谷歌、亚马逊等美国科技巨头既面临几十亿美元巨额罚款的震慑，又面临拆分或是业务被禁的危险。

其中一项打击不公平竞争的新规名为 “数字市场法” （Digital Markets Act）。
它给科技企业设置了双层法律监管，一旦科技巨头满足过去三年在欧盟地区年收入至少65亿欧元、拥有至少4500万用户，且至少在三个欧盟成员国开展业务等要求，则拥有主导市场的力量，则属于 “看门人”企业，面临比较小企业更高的监管标准。
这类企业将被禁用来自商业用户的任何数据参与市场竞争，或被禁止在市场中利用其地位和优势偏袒自身服务。

具体来看，法规包括在消费者使用苹果产品进行APP搜索时，禁止苹果显示由旗下公司开发的应用，由此让小型APP开发者也有同样机会被消费者发现和选择。

此外，苹果、谷歌等公司也将允许用户卸载其设备自带的应用程序，其性能指标也将与广告商和发行商免费共享。

一再违反相关法规的企业可能面临最高相当于其全球收入10%的罚款。若被判定在多次违反法规，五年内被罚款三次，欧盟将有权强制这些被列为“惯犯”企业的拆分业务。

一位欧盟匿名官员表示，欧盟的目标是实施能带来实际变化的补救措施，而非对不断违反规则的企业处以罚款；只有在没有其他补救措施的情况下才会选择为拆分企业。

根据数字市场法，看门人企业还需要向监管者申报规模较小的收购计划，否则将列入传统的并购审查范畴。此举旨在防止科技巨头通过收购扼杀较小的对手。

另一项新规“数字服务法”（Digital Services Act）将替代实行20年的“电子商务指令”。它针对在欧洲拥有超过4500万用户、或在当地用户占欧盟人口10%的大型网上平台，聚焦在平台内容方面。

根据其法规，若不遵循要求删除恐怖性质宣传内容、虚假产品广告或者其他非法帖子，或是不履行审查网站的系统性风险，社交媒体平台将面临占全球收入6%的罚款。

欧盟委员会负责反垄断事务的竞争和数字政策专员Margrethe Vestager称：“两项草案为一个目的服务，那就是，确保用户对安全的网上产品和服务有广泛的选择。”

她说，要让在欧洲经营的企业可以自由且公平地在网上竞争，和线下一样，线下的违法行为在线上同样属于违法。

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欧盟二十年来最重大互联网监管革新 

欧盟监管者此前承认，在数字时代，现有的竞争法不够完善，进展太慢，未能遏制硅谷巨头的迅速崛起和巨大的市场影响力.

即使是三年前欧盟对被滥用市场主导地位的谷歌开出24.2亿欧元的天价罚单，一些欧洲科技企业也认为带来的改变微乎其微。

最近已有一些媒体爆出欧盟将公布以上新规，有媒体称其为20年来欧盟监管科技企业的首次重大改革，也有媒体认为，这是自2016年通过隐私法《通用数据保护条例》（GDPR）以来欧盟最雄心勃勃的互联网法律。

若是新规以目前的形式获得通过成为法律，这将成为世界上针对亚马逊、谷歌和Facebook等科技巨头最严格的监管规定之一。

布鲁塞尔律所Clifford Chance的合伙人Thomas Vinje评论新规称，在科技业监管方面，欧洲再次站在了世界前列，采取了远超其他国家地区的惊人行动。

在欧盟出台新规草案以前，上周美国联邦贸易委员会（FTC）正式指控Facebook违反反垄断法，寻求让Facebook剥离此前收购的热门社交媒体Instagram和WhatsApp.

继谷歌今年10月遭美国司法部反垄断指控后，Facebook成为今年来第二家遭遇重大司法挑战的大型科技公司。

同在本周二，英国宣布，在推动出台类似于欧盟新规的法律，名为Online Harms。它规定社交媒体和搜索引擎企业负有“谨慎责任”（duty of care），要求他们采取措施防止旗下平台传播非法或可能有害的内容，否则将面临最高全球年收入10%的罚款。

02

或明年正式立法 德法荷有望支持

Vestager透露，这些数字领域新规可能会在一年半左右成为立法。

媒体预计，因为欧盟委员会将必须在27个成员国的国会和欧洲议会都通过上述新规，这个流程可能耗时几个月甚至一年左右。欧洲议会料将支持欧盟委员会的行动。

在欧盟国家之中，法国与荷兰今年9月曾联合发布公告，敦促欧盟严加监管科技巨头，其提出的多个措施类似于上述新规草案的一些提议。

媒体评论称，荷兰此举标志着脱离了传统的自由派路线。德国也热衷加强监管科技巨头，该国反垄断政府机构已经对Facebook和亚马逊采取行动。

而捷克曾对过度监管发出警告，可能站在德法对立面。

爱尔兰是谷歌、Facebook和Twitter的欧洲总部所在地，该国可能设法推动采取温和的监管方式。

不过，律所Clifford Chance的合伙人Thomas Vinje认为，欧盟要拆分美国科技巨头应该有难度，那么做就是在冒着破坏与美国同盟关系的风险，拜登政府不会让欧盟轻易得逞。