日本将再度宣布紧急事态，同时不再接受外国人新入境（组图）

昨天，东京的确诊人数再创历史新高，达到1591例！全国确诊数量也达到5000+的新高……

而早在去年12月底，日本国内就发现了来自英国的变异病毒，据说感染率高达70%！

在这样的背景下，日本首相菅义伟预计于今日（7日）下午向全国发布了日本历史上的第二次“紧急事态宣言”。针对东京都和埼玉、千叶、神奈川3县，比原定的这周六（9日）提前了两天。“紧急事态”将从8日起实施，维持到2月7日。

与此同时，日本政府也将中止11国和地区的人员入境，相当于封国。其中，就包括中国短期商务签证“快速通道”被暂停。不过，在海外的日本人，以及持有日本在留资格的外国人仍被允许再次入境。

目前来看，入境的禁令至少会在紧急事态期间持续。

什么是“紧急事态宣言”？

为了让大家回想起去年4月日本紧急事态的情况，我在这来解释一下啥是紧急事态。

日本是法治国家，政府的封城、停业要求都要有相应法律。但大部分时候，政府没有这方面的权限。因此，日本政府虽然天天说“限制”、“隔离14天”、“不要外出”、“休校”，到头来都只是“要请”——也就是我们理解的呼吁、请求，并不具有强制意义。

而历史性紧急事态，是当国民的生命、身体、财产蒙受或可能蒙受大规模及重大损失时，由国家元首使出超过平常法治范围的特别措施。这个特别措施，就赋予了政府一定的法律效益。

去年3月13日，日本参议院通过特别措施法，令《新型流行性感冒等对策特别措置法》可适用于新型冠状病毒感染症。那么，政府被赋予了哪些法律权益？主要看下图：

地方政府在日本中央政府宣布进入“紧急事态”后，将可以在新冠病毒感染到一定程度，感染者爆炸性地增加的时候，指定医疗用品的配置，疫苗研发指示及物资买卖规则，而日本各地都道府知事将在不用争取所有者同意情况下，开设或征用临时医疗设施及土地。这在中国看来是轻松简单的事情，但在日本却困难重重。而日本若能进入紧急事态，就在有法律保障的基础上，去要求所有者“为大局考虑”短期出让使用权。不过值得注意的是，“流感特殊措施”对个人和法人的行为限制很有限，因此即使发布不了“紧急事态”，还是要靠日本人自觉。

更吊诡的是，日本这次的疫情比去年任何时候还更严重了，但菅义伟政府的封城却没有安倍当时来得严格，日本网民都在质疑：这是一个“假”封城？

这次“紧急事态”，和第一次有什么不同？

和第一次有何不同？

可以看出，日本这一次的紧急事态宣言跟安倍在任时宣布的“历史首次”有更大差别，是一个“限定的、集中的”紧急事态宣言。

具体第二次紧急事态宣言会跟第一次有哪些差异？我们做了个整理：

1. 将地区锁定在感染人数激增的东京、神奈川、埼玉和千叶等首都圈。

2. 请求停业和缩短营业时间的对象是以发生聚集性感染的餐饮店（包括居酒屋、酒吧、各类餐厅等）为主，并会针对餐饮业者因配合而造成的损失进行补贴。

3. 非餐饮店，即百货商场和电影院等大型商业设施如果能采取彻底的防疫措施，则允许其在紧急事态宣言下营业。

4. 紧急事态宣言可能更短期——1个月左右。（上次将近两个月）。

5. 将限制大型活动的举办（大型活动将采取延期或在无观众情况下举行等措施），也要求有能力的公司协助员工们“远程办公”。

6. 中小学和大学等学校不会停课。本月16日将举办的大学入学全国考试仍将进行。

我们都知道，日本即使发布了紧急事态宣言，听起来很严肃，但其实很多方面跟中国不一样，是不具备强制性的。比如，针对餐饮店提早结束营业的这一请求，即使餐饮店不执行，其实也不犯法。日本的法律中压根没有跟紧急事态宣言相关的法律限制条例。

不过，上次紧急事态宣言发布以来，日本大部分国民还是很配合地进行了自我行动约束，政府要求几点关门不营业就几点关门，政府请求没事别出门就不出门。

在上次发布宣言前，就有百货商场等进行部分停业或缩时营业。虽然宣言不具有强制力，但自主停业等的风气加强，经济活动也趋于低迷。

（上次紧急事态发布时的东京街景）

据《日本经济新闻》的报道，这次宣言如果和上次采取同样的做法，对经济的影响将可能更大。

SMBC日兴证券的牧野润一估算称，如果在1都3县发布为期1个月的宣言，2021年日本的实际国内生产总值（GDP）将减少3.8万亿日元左右。也就是拉低0.7％左右。上市企业的营业利润将减少约5％，对企业收益的影响也很突出。

因此，这次日本政府改变了限制范围和姿态，其初衷便是要尽量减少“宣言”对日本经济的打击。

“紧急事态宣言”步履艰难

为什么要拖到了这么多人确诊，日本政府才发布紧急事态宣言？其背景有比较复杂的成因和考量。

一来，根据新修订的《新型流感对策特别措施发》，只有满足两个情况下，才能发布宣言：（1）对国民的生命健康有着重大危害；（2）感染病在全国范围内迅速蔓延，导致国民经济和国民生活受到严重影响，或有此风险。

二来，“紧急事态宣言”就像一个政府的“最后大招”，把它亮出来如果还没效果，那这届政府就……

还有一个切实考量：一旦再度发布紧急宣言，势必对2021年的东京奥运会也产生影响。如果再度做像上次那样的全面封城，世卫组织（WTO）或将可能会介入，提高赴日旅游的风险级别，就会影响到奥运会在今年7月召开的进程。

要知道，日本整个社会已经投入了太多人力和物力在本次延期的奥运会上。为了缩减开支，此前东京奥组委已解散了“豪华的奥运开幕式筹办组”，由残奥会开幕式筹办组一并筹备；而日本政府也从去年底就开始做了很多方案，实施防疫措施……

菅义伟在今年的新年感言中，也展示了对夏季举办东京奥运会和残奥会的决心。他表示“今年夏季举办（奥运会）”，强调“将为了实现安全安心的奥运，切实推进准备工作”。

今年，我们或许可以期待第一次没有观众的奥运会。

不过疫苗马上要来了

紧急事态的发布背景，是日本与日俱增的确诊人数。

不过好在日本马上要开始接种疫苗了。首相菅义伟1月4日宣布，日本将在2月下旬之前启动新冠疫苗接种。而且为了安抚民众们对副作用的担忧，他表示自己有意率先接种。

与此同时，日本新冠疫苗的接种顺序也公布了：

1. 一线的医务人员

2. 65岁以上的老年人

3. 有基础疾病的人（慢性心脏病和肾病、身体质量BMI指数30以上的肥胖等14个种类），接种预计在4月以后

4. 另外若疫苗供应量出现富余的情况，60～64岁人群也将纳入优先级

5. 以上四个人群之后，是普通人群接种

而在房产交易方面，去年发布“紧急事态宣言”的当月，首都圈二手房市场的成交量就遭遇了腰斩，房价也在7年以来首次下跌。

按照这次菅义伟政府在紧急事态前透露的消息来看，应该不会像去年那般“惨”。因为与房产相关的各行各业——包括中介业、银行业、建筑业等还将照常工作，日本房产的交易料会如期进行。