中欧关系：欧盟暂缓批准《中欧全面投资协定》，曾被誉为“历史性投资协定”（组图）

欧盟（EU）与中国的关系，越来越显紧张。周二（5月5日），历经7年于2020年底谈判达成的《中欧全面投资协定》（CAI）面临触礁，欧盟当天表示将“暂缓”将此协定交付欧洲议会审批，引起国际关注。

不过，欧盟强调暂缓并不代表“中止”协议。

欧盟同时表示，将提出新法案，防堵中资并购或参与招标饱受新冠疫情打击的欧洲企业。

外界分析，中欧关系急转直下主要来自新疆人权议题。今年3月，欧盟宣布就该议题制裁中国官员。北京随后宣布制裁10名欧洲议员、学者及4个实体，双方关系越显紧绷。

目前为止，中国尚未就欧盟的这一举动做出官方回应，但各界评估北京有可能采取强烈反制。

中国社科院欧洲研究所教授冯仲平向香港《明报》分析，北京与欧盟并未放弃协定，未来双方都需适应竞争与合作并存的新局面，“有合作就不会脱钩”。“只是说现在政治气氛不太好，先等一等不要着急，下一步取决于双方如何互动。”

《中欧全面投资协定》是什么？

2020年12月30日，习近平通过视频连线和欧盟领导人及德国总理默克尔、法国总统马克龙举行会晤，中欧共同宣布完成了投资协定谈判。

根据法新社，欧盟执行副主席东布洛夫斯基（Valdis Dombrovskis）在周二接受采访时称：“欧盟委员会已暂停与《中欧全面投资协定》相关的政治延伸活动。在目前的情况下，欧盟对中国实施制裁，中国也反击并制裁包括欧洲议会议员在内的相关人士。目前环境无益于批准该协定。”

东布洛夫斯基又说，未来该协议的前景要看双方关系如何演变。

《中欧全面投资协定》的磋商过程长达7年，并经过35轮谈判。简单来说，该协议旨在放宽对在中国经营欧企的限制，譬如要求欧企须与中方企业合作营运，需分享技术等，同时争取扩大欧盟企业进入中国市场的领域，包括电动车，金融及医疗行业等。

《中欧全面投资协定》还希望中国降低对欧洲投资的严格规定，至少逐渐达到欧洲市场对中国资金开放的水平。此外，中国被要求承诺遵守国际劳工组织（International Labour Organisation）关于强迫劳动之规定。

根据资料，2020年，中国已经超越美国成为欧盟最大贸易伙伴。

不过，位于欧盟总部布鲁塞尔的智库布鲁盖尔中心（Bruegel）研究员艾西亚（Alicia García-Herrero）分析称，《中欧全面投资协定》旨在代替25项欧盟成员国与中国的双边投资协定，根本上是为了减少欧洲投资者在中国投资的不确定性。

艾西亚称，《中欧全面投资协定》显示出欧盟与美国之间的矛盾或竞逐关系。因为，欧盟似已意识到与美国的经济实力相比，欧盟的政治影响力仍不足。欧盟因此引入“战略自主”（strategic autonomy）策略，希望证明在不倚赖美国这盟友的情况下，亦能决定自身在世界的地位。而这“显然和当年美国前总统特朗普（Donald Trump）执政时，美国与欧盟关系恶化有关。”

德国未来动作值得关注

事实上，许多分析都指出，多年来，欧盟第一大经济体德国是《中欧全面投资协定》的主导者，该协定对德国的汽车制造商十分关键。

今年九月将离职的德国总理默克尔(Angela Merkel)，亦一直将该协定视为其离任前的最核心经济协议。

政治评论家克鲁斯（Andreas Kluth）在彭博社专栏称，就欧盟来说，与其具体签订《中欧全面投资协定》，不如将该协定置于悬而未决的情况，反而能维持与中国更大的谈判空间。他认为，德国与欧洲须明白，当下的问题是欧洲与中国在价值观上的冲突，而“欧洲无法假装中立下去”。

无论赞同或反对这一举动，如今协定已经宣布暂缓。一向强调要与欧盟修复关系的美国，如何回应欧盟此次行动，以及主导该协定的德国未来与中国及美国的互动如何，都值得进一步关注。