英国脱欧：与欧盟的贸易争端“香肠战”怎样涉及“领土完整”？（组图）

为何英国脱欧后在自己国土上向超市运送香肠等冷冻肉制品还要通过海关检查甚至被禁止？这就是英欧围绕《北爱尔兰议定书》的争议。

英国和欧盟互相指责对方没有完全遵守脱欧协议中达成的向爱尔兰运送货物的规定。双方近期的这场贸易争端被英国许多媒体称为“香肠战”。

为何英国脱欧后向自己的国土北爱尔兰超市运送肉蛋奶还要通过海关检查甚至被禁？

英国政府部长们将明确表态，阐述他们希望如何彻底改革英国脱欧后生效的《北爱尔兰议定书》。

《北爱尔兰议定书》是2020年英国脱欧协议的一部分，规定了英国和北爱尔兰之间的贸易安排。

但英国脱欧事务大臣弗罗斯特勋爵说，这项协议可能意味着禁止英国向北爱尔兰运送冰冻肉制品和香肠，这是“不公平和不可持续的”。

该协议是由弗罗斯特勋爵与欧盟谈判达成的，但他预计，议定书的条款需要彻底改变。

而欧盟则随即拒绝重新就此事谈判，称将寻求其他解决方案。

英国首相约翰逊和欧盟主席冯德莱延日前就此事通电话商谈，但暂时也还没有达成一致。

《北爱尔兰议定书》是什么？

图像加注文字，

爱尔兰海峡两岸原来互联互通，脱欧后有新的贸易安排。图中绿色的英国国土中间是爱尔兰海峡，灰色地区为爱尔兰共和国。

《北爱尔兰议定书》是2020年英国与欧盟达成脱欧协议的一部分，它防止在北爱尔兰（英国领土的一部分）与爱尔兰（欧盟成员国）之间设立硬边界进行贸易检查。

在脱欧谈判期间，各方一致认为，保护1998年北爱尔兰和平协议（耶稣受难节协议）是绝对优先事项。《北爱尔兰议定书》旨在维护北爱局势稳定、防止曾经持续几十年的冲突再现。

要达到上述目的，这就部分意味着保持爱尔兰岛上的陆地边界开放，避免设立新的边界基础设施，如安装摄像头和设立边境哨所。

在英国还是欧盟成员国时，爱尔兰和北爱尔兰都是欧盟的一部分，这很容易做到，因为它们自动共享欧盟相同的贸易规则，并且不需要对从一个欧盟国家到另一个欧盟国家的货物进行检查。

然而，英国脱欧后就需要一种新的制度安排了。

欧盟要求许多货物，比如牛奶和鸡蛋，在从非欧盟国家抵达欧盟边境时接受检查，而一些产品，如冷冻肉类，则根本不允许进入欧盟。

根据议定书，北爱尔兰同意继续遵守欧盟关于产品标准（称为单一市场）的规则，以防止沿边界检查。相反，将对从英国本国的英格兰、苏格兰或威尔士进入北爱尔兰的许多货物进行检查。

检查将在北爱尔兰港口进行，英国货物进入属于本国的北爱尔兰地区也必须填写海关文件申报。

这引发了英国人的批评，认为爱尔兰海实际上已经成了英国的一个新边界。

但该协定于2021年1月1日生效，现已成为国际法的一部分。

英式香肠对北爱和爱尔兰的人们都是家常食品。

英国与欧盟的香肠争议是怎么回事？

根据欧盟食品安全规定，冷冻肉制品不得从英国等非欧盟成员国进入欧盟统一市场。

这意味着从理论上讲，从大不列颠运送香肠到北爱尔兰已经无法继续。

但是，自2021年 1月份以来施行脱欧规定的宽限期。这一期限原定于2021年6月30日结束，现在已延长到9月30日，但英国欧盟仍未就如何长期解决这个争端达成协议。

英国此前曾警告，如果延期未获批准，它准备“无视规则”，尽管英国在谈判《北爱尔兰议定书》时签署了这些规则。

今年6月在英国举行的G7峰会期间，法国总统马克龙和英国首相曾因为“香肠战”发生口水战，争端被提高到“领土完整”的高度。

当时英媒报道称，马克龙谈到北爱时“俨然像是在说另外一个国家”。BBC政治事务主编昆斯伯格采访首相约翰逊、问他是否被媒体爆料的马克龙言词冒犯，约翰逊没有直接回答，但他说，“确保英国领土完整”是政府义不容辞的责任。

马克龙后来表示，法国始终尊重英国的主权和领土完整。

英国政府要求对协议做出哪些改变？

英国首相约翰逊说，尽管英国签署了协议，但该协议代表英国做出了巨大妥协，他还指责欧盟执行该协议过于严格。

现在，英国政府希望取消大部分检查，减少海关手续，以便货物更自由地流动。它还希望取消欧盟委员会和欧洲法院在议定书如何运作方面的监督作用。

英国呼吁欧盟同意在宽限期问题上达成新的适用维持现状的安排，并要求欧盟在谈判期间不采取法律行动。

英国政府敦促欧盟“以全新的态度”看待其提案。

欧盟怎么说？

欧盟一直对英国的立场持批评态度，并坚持必须执行《北爱尔兰议定书》的条款。

欧盟方面表示，它准备继续寻找创造性的解决方案，但不会同意重新谈判议定书。

它已经对英国提起了法律诉讼，英国最终可能会被处以巨额罚款。

此举是针对英国3月份决定将向爱尔兰超市供货的单独宽限期延长至9月30日而做出的。这个宽限期只打算持续三个月，以便超市在新年初适应新制度。

欧盟表示，英国的单方面行动违反了国际法，因为它没有征求欧盟意见。

议定书中的第16条款是什么？

议定书中的第16条款允许英国或欧盟任何一方暂停协议中任何导致经济、社会或环境问题的部分。

英国政府表示，目前已经存在一些问题，可以正当启动该议定书第16条款。

然而，英国也表示，在与布鲁塞尔举行会谈之前，不会单方面启动这一条款。

欧盟今年早些时候曾经宣布，它打算利用第16条款，对欧盟生产的新冠疫苗实行出口管制。然而，面对广泛的批评，欧盟在数小时内就改变了主意。

北爱尔兰希望与英国紧密联系的统一派人士抗议在爱尔兰海设立贸易边界，导致北爱和英国本土分割的局面。

是否会导致安全问题呢？

围绕议定书，除了贸易问题，还涉及政治和安全方面的问题。

2021年初，由于一些北爱尔兰边境工作人员受到威胁，边境检查工作暂时停止。

北爱统一派人士强烈反对这些检查，因为他们不希望北爱尔兰受到与英国其他地区不同的待遇。

英国也曾发生一系列反对在爱尔兰海设定任何海上边界的示威和抗议。

BBC首席政治事务记者亚当·佛来明分析指出：种种迹象表明，英国脱欧仍然没有完成。