中国人大将表决在港落实反制裁法，压制美国代价几许？（图）

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中国全国人大常委会近日在北京召开会议，审议把“反外国制裁法”在香港实施的事宜，预计本周五（8月20日）闭幕时会通过草案，交由香港本地立法。一些商界人士担心，日后一旦外国制裁中港官员，在香港的外资银行若执行外国制裁令，就可能构成违法。有经济学者认为，如果陷于两难境地，估计会有超过半数的外资银行撤走。

中国全国人大常委会从周二（8月17日）开始一连四天在北京开会，其中一项议程是审议把“反外国制裁法”列入港澳“基本法”附件三决定草案，成为适用于香港的全国性法律。

全国人大常委谭耀宗周二在会后接受香港电台采访。他表示，人大早前已咨询特区政府和基本法委员会的意见，预料周五闭幕前将会通过草案。常委会作出决定后，特区政府需要建立执行制度和机制。常委会没有提到，特区政府需要在何时完成有关工作。

人大常委：望能压制美国

谭耀宗在接受香港电台采访时说，没有必要太担心香港营商环境和金融中心地位会受到影响。

谭耀宗说：“美国方面搞的所谓制裁完全是没有道理的，而且香港的事情是国家的内政，不应由美国插手干预。美国有制裁法。我们国家也制定了‘反外国制裁法’，期望有了这部法律作为武器，可以压制对方作出改变，不要再用这种手法，让彼此也受到影响。”

过去一年多以来，港版国安法使香港陷入空前危机。若“反外国制裁法”在香港实施，将进一步使这个国际金融中心笼罩在阴影之下。

香港城市大学金融及经济学系客座教授罗家聪向美国之音分析，北京为香港实施反制裁法开绿灯背后的原因。

罗家聪说：“一个可能是，它（北京）清楚知道结果仍然去做，是因为觉得香港再也没有能力吸引外资，只是一个中国已经够了。也有可能，他们需要外资，也根本没有打算跟外面斗气。只是摆个姿态，人有我有。你制裁我，我就制裁你。”

全国人大常委会今年6月表决通过“反外国制裁法”，适用对象包括制定、决定及实施歧视性措施的个人及组织，有关配偶、直系亲属亦可能受影响，反制措施包括不发签证、不准入境、注销签证等，会封查扣押各类财产，限制境内与被制裁组织或人士进行交易合作。

而香港政商界最关注的是当中两条条文，包括第12条列明，任何组织和个人均不得执行或者协助执行外国国家对我国公民、组织采取的歧视性限制措施，若有违反，公民、组织可以提讼要求其停止侵害、赔偿损失。第14条则列明，任何组织和个人不执行、不配合实施反制措施的，依法追究法律责任。

学者：过半外资银行或撤离

目前香港200多家银行八成以上是外资银行。经济学者罗家聪估计，“反制裁法”实施后，一旦外资银行陷于两难，估计过半数会选择撤出香港。

罗家聪说：“香港现在有200多家银行。在零售层面，大量渗透香港日常生活的大概一成左右，剩下的八九成可能是规模比较小的，市场份额比较小，在香港以外地区会有更大的业务，更重比例的收入来源。如果一天你要它放弃美元，跟着大陆和美国作对，它没有理由放弃外面那个大比例的业务跟收入来源。”

香港特首林郑月娥周二出席行政会议之前承认，“反外国制裁法”可能再次引起忧虑。她已向人大常委会建议透过本地立法方式实施，以便对外进行解说。目前没有本地立法的时间表，但已讨论初步法律框架。本届立法会任期将在今年10月届满，时间非常紧逼。

伦敦大学亚非学院中国研究院主任曾锐生告诉美国之音，“反外国制裁法”在香港落实只是时间问题。

曾锐生说：“中国政府对香港的政策不会改变。会越来越收紧。美国或者其他国家可能会因而选择性制裁香港政府高层官员。到时它（港府）就可能用反制裁法反击。”

曾锐生相信，起码在短期内，香港仍能维持国际金融中心地位。

曾锐生说：“很多跨国公司还是觉得香港方便有用。它们还是会在香港做生意，另一方面，美中关系现在搞得越来越坏。大部分中资公司本来要在纽约或是伦敦上市，都会改在香港上市。跨国公司从香港退出，不会影响到香港，因为会有更多中资机构驻到香港去。”

有商界人士担心，一旦外国制裁中港官员，在香港的外资银行执行外国制裁令，譬如冻结有关人士户口，会导致违反“反外国制裁法”，希望在本地立法谘询过程中厘清执行细节，减低不确性。

林郑建议进行本地立法

不过，网媒“香港01”周三（8月18日）引述知情人士表示，人大常委会的决定草案属原则性框架。将来香港就“反外国制裁法”的立法“宜简不宜细”，若条例订得太仔细，执行时会缺乏回旋空间，最理想是“备而不用”。

知情人士认为，美中博奕瞬息万变，今日针锋相对、明日握手言和，把“反外国制裁法”订得太详尽，并不明智。

接受美国之音采访的香港公开大学前教授、国际关系时事评论员赵雨乐也认同，“反外国制裁法”的重点不在于细节。

赵雨乐说：“尽可能动作不要太大，以免动摇根基，但与此同时又能收到效果，让对方实施制裁时知难而退。最重要的是，在抗衡外面制裁时，如何能让香港的外资安心，因为它们知道这条法律制定后，它们必须遵守。”

赵雨乐相信，“反外国制裁法”在香港立法后，特区政府不会贸然采取行动。

赵雨乐说：“我相信港府不会采取激烈的行动，但是如果中国的企业在外国受到很大阻碍，譬如冻结户口等等，相信中国到时会考虑采取行动，相信外国在实施制裁之前也会考虑清楚。”

“反外国制裁法”是否会动摇香港的国际金融中心地位还有待观望。经济学者罗家聪表示，与其他主要竞争对手比较，香港吸收外资的能力正在不断褪色。

罗家聪说：“原来香港主打是股票。股票市值增长的快慢大致上是跟指数的高低是正比的。香港恒指（恒生指数）长年都在两万多这个水平。相比起先进的（国家），像美国，又或者新兴的，像印度，它们的指数都创了新高。”

他认为，这与近年来中资企业在香港大举上市有关。

罗家聪说：“自从十多年前金融海啸以来，大部分（香港）上市企业都是中资。中资的赚钱能力，你从它们长线的股价就可以看得出来。如果一家企业不是奉行市场原则，很多事都要听党的命令，没有很好的竞争效率。对于这些没有经过市场洗礼的企业,, 一旦没有政策倾斜的话，自然盈利能力有问题，反之，外面的股票都经过市场的洗礼，有赚钱的能力，自然能吸引（资金）。香港越来越多陆企，这摆明是劣势，不是优势。”

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