多维：民主峰会 拜登和蔡英文准备唱什么戏（图）

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由美国拜登政府主导，以反威权、反腐败、促人权为主题的国际民主线上峰会将于12月9日至10日举行。11月23日，美国国务院公布了参会名单，共有110个受邀方，台湾赫然在列。

台湾驻美机构感谢美国国务院邀请，称此举展现了台美之间的坚实友谊，以及台湾作为民主伙伴的重要性。而中国大陆则表态称，坚决反对“美国和中国台湾地区进行任何形式的官方往来”。

拜登政府倡导召开国际民主峰会的意图非常明显：一是美国要改变特朗普（Donald Trump）政府的外交政策，继续展现“负责任大国”形象，并重返“国际领导岗位”；二是要对抗美国眼中威权主义的代表，即中国和俄罗斯。

拜登上台后，秉持美国民主党推进民主、人权与国际合作的理念，急于修补特朗普时代出现裂痕的盟友关系，积极应对中国对所谓民主世界的挑战。最近，拜登还积极参加了G20和联合国气候高峰会，为特朗普政府退出《巴黎协定》而致歉。

作为争夺世界话语权和领导权的最新尝试，拜登对国际民主峰会的设想，并不是一个简单讨论民主世界面临安全和经济挑战的务虚论坛。拜登政府希望，将论坛打造成美国主导的、能在经济、气候变化、技术与民主人权规范等多个领域展开合作的定期高峰论坛。

而在应对中国挑战方面，拜登政府有以下三个重要考虑：

一是邀请台湾与会，以民主台湾的的处境凸显威权中国大陆的威胁。最近，拜登政府和美国国会在力推支持台湾有意义参与联合国体系，称这并不涉及台湾的国家定位，也符合美国的一中政策。邀请台湾参加民主峰会，美国也会认为是符合其一中政策定位。

而对台湾而言，此前蔡英文政府已经参加过两次哥本哈根民主峰会，可谓经验丰富。哥本哈根民主峰会由前北大西洋公约组织（NATO）秘书长拉斯穆森（Anders Fogh Rasmussen）创办的民主联盟主办，旨在团结全球民主力量、推动民主化运动。拜登此前也曾参加过，而这次拜登搞的线上民主峰会也借鉴了哥本哈根民主峰会的经验。

而这次，蔡英文考虑当前国际局势选择不与会，改由台湾驻美代表萧美琴和台湾行政院政务委员唐凤代为参加。台湾代表发言的主题可能包括分享台湾的民主经验，如台湾在人权领域（同性婚姻合法化以及保护LGBT群体等）的做法和台湾应对大陆武力威胁的经验等。

台湾还会呼吁欧洲签订台欧双边投资协定、呼吁美国推动台美贸易暨投资架构协定（TIFA）谈判。台湾可能还会谈民主国家的供应链安全问题，以及呼吁与会国帮助其参与联合国、世界卫生组织（WHO）、国际刑警组织（INTERPOL）等国际组织的活动。

二是拜登会抨击中国“一带一路”倡议，并重点推销其“重建更好世界”（Build Back Better World，B3W）的替代计划。2021年七国集团峰会上提出的B3W计划，称将会在2035年前协助发展中国家，兴建价值40万亿美元的基础建设工程，其目标是反制中国战略影响力和“一带一路”倡议。

拜登政府公开称中国是民主价值观、繁荣和美国影响力的最大威胁。在民主峰会上，拜登很可能会抨击“一带一路”不透明、腐败、定价过高、劳工违规、给发展中国家带来债务陷阱等问题。

拜登政府希望将B3W计划打造成由民主国家主导、高标准、价值导向的透明基础设施伙伴投资计划，以帮助发展中国家进行项目融资。此前，拜登在格拉斯哥联合国气候峰会上已经将B3W推销过一波，美国相关官员也已经在非洲的加纳、塞内加尔以及南美的哥伦比亚、厄瓜多尔和巴拿马等国做过推广工作。因此，民主峰会也会是拜登继续推销B3W的舞台。

三是民主峰会可能会通过一个促进民主和应对非民主国家威胁的初步行动纲领。涉及的内容可能包括全球民主的未来、民主国家的合作、民主国家的领导力、后新冠时代的经济复苏、气候变化、科技与民主等等话题。其核心仍然是如何应对中国带来的挑战。

下个月举行的线上民主峰会只是拜登政府就民主话题进行长期对话的开端，未来拜登政府很有可能会视参与国的表现，而决定是否继续邀请参加明年举行的后续峰会。但无论如何，中国议题仍将是民主峰会议题中的重点。

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