2022年美国外交的困厄之局（组图）

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美国无法兼顾多条战线

美国国家安全顾问苏利文（Jake Sullivan）明确表示，美国将利用威慑及外交手段，竭尽一切所能不让中共武装统一台湾发生，但美国学术界及媒体多认为，拜登政府备多力分，不但将面对与俄罗斯、中国关系的危机，朝鲜及伊朗紧张情势也将升高；美国外交政策全国委员会最近公布美中台“三边二轨”对话内容，与会人士认为台海现状正加速恶化，三边释放出的讯号都被错误解读。种种迹象显示，受到美中台关系连动影响，2022年台湾的对外形势难以乐观。

民进党再度执政，基于台湾主体意识及维护政权目标，“抗中保台”成为最廉价政治工具，对外关系及台湾安全则托付给美国，也因此丧失洞察国际现实的能力，当美国无法同时因应中国与俄罗斯两条战线，更因朝鲜与伊朗而捉襟见肘，台湾的安全利益何在？美国学者专家对此忧心忡忡，民进党政府却毫无警觉，仍高枕无忧。

回顾过去一年，拜登在外交领域确实表现不凡，多边主义取代单边主义，“美国回来了”受到盟邦及伙伴的热烈欢迎，但这只是清理战场，修补特朗普（Donald Trump）造成的伤害，充其量是恢复正常，无法转变世界局势及秩序。其中，仓促从阿富汗撤军重创美国的威信与地位，拜登亲自倡议的“民主峰会”雷大雨小，连莎琪都无法视为外交成就。

拜登承袭了以战略竞争、压制中共崛起为首要目标的外交政策，强调以“实力地位”出发及加强盟邦与伙伴关系。重返《巴黎气候协定》、推翻退出“世界卫生组织”（WHO）决定、改善与“北约”（NATO）关系、强化“四方安全对话”（QUAD）、乃至组成“美英澳同盟”（AUKUS），全面建构以美国为核心的反中联盟，但中共与俄罗斯仍然大胆挑战美国影响力，加上全球因应新冠肺炎及气候变迁缺乏充分准备与合作，令人怀疑多边外交的效能。

拜登自诩是外交权威，也展现强烈企图心，但外交不能脱离国内政治现实，“重建美好未来法案”因民主党参议员曼钦（Joe Manchin）一人卡关，严重伤害拜登的威望；如再加上通胀失控、债务高筑等不利因素，民主党可能在2022年期中选举中失去国会多数地位，甚至共和党在2024总统大选卷土重来，都将压缩美国外交政策的实力与弹性。

民进党政府丧失主导权

拜登外交政策过度强调制度与意识形态、军事威慑及外交制衡，经济层面的考量不足。韩国拒绝配合美国抵制北京冬奥，文在寅总统毫不保留地表示，韩美同盟是韩国外交和安全政策的根基，韩中关系则是经济领域的重中之重。日本更是扭捏作态，最新说法是由于新冠肺炎疫情，日本决定不派官员出席北京冬奥，这些都彰显了，军事力量固然有吓阻作用，经济实力更是“硬道理”，但拜登政府迄今无意考虑加入《跨太平洋伙伴全面进步协定》（CPTPP），对于美中贸易谈判也无法果断处理，成为美国整体对外关系的最弱一环。

在这个脉络下，台美关系也出现同样的迷思，都聚焦美国的安全承诺、军力部署及军备支援，实质关系的深化已沦为口号。11月率团访问台湾的联邦参议员康宁表示，美国要扩大视野，动员国际社会全面努力强化台湾经济韧力，而不只是武装台湾吓阻中共攻击。“对外关系委员会”主席哈斯（Richard Haass）主张美国采取“战略清晰”策略，也应与台湾谈判自由贸易协定（FTA），帮助台湾分散经济风险。但台湾虽然开放美国莱猪进口，美国贸易代表署仍无意愿展开FTA咨商或谈判，也弱化了台湾对抗中共威胁的力量。

面对来自各方的挑战与威胁，拜登政府势必全面检讨评估现行安全承诺，在美国的战略模糊政策之下，唯一清晰的是台湾安全仰赖美国决策，民进党政府已丧失主导权。

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