乌俄冲突与自由主义国际秩序（组图）

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乌俄冲突使美国战略焦点暂时转移

拜登政府甫于2月11日发布其任内首份《印太战略报告》，明确指出中国大陆是美国的首要挑战者，但美国的目标“不是改变中国，而是塑造它所处的战略环境、建构一个影响力平衡的世界；这是一个对于美国及盟友、伙伴，以及我们所共享的价值与利益最为有利的世界”。若再往回推演，特朗普政府于卸任前解密有关2018年制定的美国印太战略架构文件中，也可以看出中国大陆是该战略的主要对手，而俄罗斯与美国、中国和印度相比，仅将继续在印太地区维持一个边缘性角色（a marginal player）。

由此可见，当俄罗斯总统普京（Vladimir Putin）决定针对乌克兰进行特别军事行动之前，美国方面的战略焦点仍在印太地区及如何防对中国上。在2021年上半年，美国多项民意调查结果显示，超过7成的受访者对中国并不抱持正面或友好的观感；而盖洛普民意调查亦显示，在2015年至2020年之间，视俄罗斯为美国首要敌人的比例较中国高。然自2021年起，美国民众则有较高比例认为中国才是美国首要敌人。依据皮尤调查中心的数据显示，在2022年1月所进行的调查中，美国多数人仍将俄罗斯视为竞争者而非敌人（49%：41%），并同时将俄罗斯屯兵乌克兰边界视为对美国利益的次要而非主要威胁（33%：26%）。

相关调查亦显示，由于乌、俄情势日趋紧张，美国民众过去一年来对俄罗斯抱持负面观感的比例快速增加。然而，盖洛普2月上半月份的调查亦显示，仍有49%的受访者将中国视为首要敌人，而名列第二的俄罗斯在同一问题之占比则为32%。换言之，乌俄情势的快速恶化使得美国的战略焦点由印太转移至欧洲，但若后续发展系以俄罗斯面临国际压力缩手而收，则此种战略焦点的转移恐是暂时性的。而从美国的视角而言，将迅速回防处理与中国的结构性竞争关系。

自由主义国际秩序的机会与挑战

以美国为主的西方阵营以守护民主自由之名，对俄罗斯的侵略行为展开反制，至目前为止在团结本身阵营的部分收效良好，也使得部分国际关系学者与实务界人士感到振奋。支持自由主义国际秩序的人士多认为，自二战结束以来，该类型国际秩序即不断在创建、强化、维系、被挑战等循环中前进，而每次被挑战之后，总能吸引志同道合并得益于该秩序的民主国家同心协力、力挽狂澜，并赋予自由主义国际秩序新的定义；以规则为基础、以开放为特色的主张保持了扩充性，使该秩序得以历久弥新。乌克兰试图加入北约的诉求，正符合自由主义国际秩序在地理与心理上的扩充性，虽遭到俄罗斯的武力逆袭，但促成民主国家大团结，而芬兰、瑞典亦表态欲申请加入北约，看来有助于自由主义国际秩序的强化与维系。

然而，自由主义国际秩序的维系并非理所当然，它有赖自由民主国家在该秩序面临挑战时做出迅速的反应。日前，位于瑞典的民主样貌研究所（V-Dem Institute）发布其针对的202个国家调查显示，自由民主（liberal democracy）政体的数量自2012年起开始下滑，至2021年仅有34个国家可称自由民主，所涵盖人口仅占全世界13%；相较之下，民选专制（electoral autocracy）已成为包括印度、匈牙利等在内的当前主流，涵盖了44%的世界人口。与此同时，政治两极化现象严重，甚至亦常见于包括美国在内的自由民主国家。美国作为当前自由主义国际秩序的重要创建者与领导者，其自身的民主发展，以及与其他国家合作时是否纳入该国的民主品质作为考量，将对后续自由主义国际秩序的发展造成影响。

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