东航波音737客机坠毁：中外空难赔偿机制为何不统一？（组图）

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航空专家经常强调，空难发生概率远低于陆上交通事故——荷兰航空咨询公司To70资料显示，2017年，全球并无任何客机撞毁，号称有史以来民用航空最安全的一年；2021年，全球共有81人死于四起空难，同期全球车祸致死人数130万——因此与空难相关的人命伤亡赔偿相比于车祸赔偿，并不常见。

1999年，联合国国际民航组织（ICAO）成员国在加拿大蒙特利尔通过并签署《统一国际航空运输某些规则的公约》，通称1999年《蒙特利尔公约》（Montreal Convention），以图取代包括1929年在波兰华沙签署的同名公约，和多份同类型协定，统一世界航空事故赔偿标准。

中国全国人民代表大会常务委员会2005年2月28日批准《蒙特利尔公约》在中国大陆及澳门特区生效；中国国务院2006年9月7日同意公约适用范围扩展至香港特区。

然而，这并不代表《蒙特利尔公约》成为了一切航空事故的赔偿标准。公约第一条规定，“本公约适用于所有以航空器运送人员、行李或者货物而收取报酬的国际运输”，但“在一个当事国的领土内两个地点之间的运输，而在另一国的领土内没有约定的经停地点的，不是国际运输”。

换言之，国内航班事故旅客赔偿标准，完全依赖当事国家或地区的法律规章。

国内与国际航班事故适用不同赔偿规则

中国现行《国内航空运输承运人赔偿责任限额规定》于2006年颁布，规章法源为《民用航空法》。当中规定，“国内航空运输承运人”——即航空公司——“对每名旅客的赔偿责任限额为人民币40万元”；“旅客自行向保险公司投保航空旅客人身意外保险的，此项保险金额的给付，不免除或者减少承运人应当承担的赔偿责任”。

在《民航法》与《蒙特利尔公约》共同作用下，航空公司一般会投保“旅客法定责任保险”，又称“航空责任险”，把法定赔偿责任转嫁至保险公司。

詹姆斯·希利—普拉特（James Healy-Pratt）是英国资深国际航空律师，并不时受英格兰与威尔士法院体系委任为死因裁判官（coroner），聆讯案件过百。他透过电邮对BBC中文指出，国内航空事故赔偿标准确实处处不同，很多时受到当地生活开销水平与国内生产总值（GDP）影响。

希利—普拉特说：“把《蒙特利尔公约》元素采纳到中国国内航空运输规范当中将对家属更为公平。欧洲等地已经是这样做。”

镜头回转到2014年马来西亚航空MH370航班失踪事件发生后，希利—普拉特曾在BBC采访中说：“在空难中，家属并未得到平等或公正的对待。（赔偿多寡）视乎个别国家如何适用其自身法律。”

他后来对美国《时代》杂志评论说，每逢发生空难，向遇难者家属解释为何赔偿金额人人不同，从来都是个问题，尤其是当事发前最后一刻大家都在经历着相同事情的时候。

中国大陆空难赔偿标准比外国为低吗？

东航MU5735空难发生后，40万元人民币（6.29万美元）这个限额成为了焦点之一。但多家中国媒体指出，以2010年黑龙江伊春空难为例，航空公司赔偿金额实际高于法定限额，且为中国民航迄今为止空难赔偿的最高额。

官方新华社当时报道，涉事的河南航空“考虑到2006年以来全国城镇居民人均可支配收入的累计增长幅度”而调高赔偿金额，加上遇难旅客家属生活补贴和抚慰金等，每位遇难旅客的赔偿标准总共为96万元人民币。

中国媒体谈论“40万元”限额时，一方面强调民间存在提高金额的呼声，一方面也强调《国内航空运输承运人赔偿责任限额规定》曾数度调整赔偿限额。实际上，《蒙特利尔公约》亦然。

在最近一次于2019年12月28日的修订中，《蒙特利尔公约》所订旅客死亡或伤害赔偿限额为国际货币基金组织特别提款权（IMF SDR）128821个单位（17.82万美元；113.19万元人民币），是中国国内航班赔偿责任限额的2.83倍。

詹姆斯·希利—普拉特律师去年11月在其律师事务所网站上与另一位合伙人联合撰文指出，美国法院就空难死者的平均判赔金额为全球最高，达520万美元。“这基于多个因素，包括获取司法的容易程度，陪审团，以及认可无限量补偿丧亲所带来的情感伤痛的文化。”

文章还罗列数据指出，亚洲国家判赔金额最低，约为50万美元；英国略高于欧盟，但两者均不高于200万美元。希利—普拉特对BBC中文记者说，在亚洲国家当中，新加坡与日本的赔偿水平比中国“慷慨”。

航空公司一般会投保“航空责任险”以应付法定赔偿责任

《中国新闻周刊》旗下《中国慈善家》杂志引述曾代表部分MH370家属，中国政法大学航空与空间法研究中心研究员张起淮律师说：“40万元的赔偿限额至今没有提高，也没被废止，但空难事故已经不再按照这一标准执行。如果按这一标准执行，还不如一个地面交通事故的赔偿。”

张起淮主张，旅客赔偿责任限额至少要提高至100万元人民币。

《中国慈善家》杂志又指出，航空意外险是空难罹难者家属及受伤乘客获得赔偿的主要途径。张起淮律师说：“随着人们对保险认知的提高，一般情况下都会买一份航意险，一些单位给员工订票，也会主动购买航意险。”

在台湾与香港，航空意外保障一般是作为旅行平安险（旅游保险）一部分，只要证明受保人以乘客身份搭乘经核准的客机，飞行途中所遇事故即以意外理赔。希利—普拉特对BBC中文指出，这类保险在死亡事故中赔偿一般不高，应付严重受伤救治、医疗专机遣返等费用更为有用。

中国银保监会3月30日通报，人身保险方面，相关保险公司根据客户报案情况，积极开展保险理赔工作，目前已有11家公司向遇难人员家属支付14笔赔款，金额合计1485万元。

但无论如何，这都是旅客自行投保保障自己，而非航空公司的担责赔偿。

旅客自行购买各类保险所获得的飞行事故保障，与航空公司的法定赔偿责任无直接关系

空难赔偿如何会走向司法诉讼？

中新社引述北京工商大学保险研究中心主任王绪瑾说，属于保险责任的，在与被保险人或者受益人达成赔偿协议后十日内，履行赔偿义务。但这意味着何时达成协议成了前提。

强制赔偿的存在并不意味着罹难者家属不能争取更高赔偿，只是这一般意味着家属要诉诸法庭诉讼，而当中更牵涉着复杂的归责问题，索赔对象除了航空公司，也会包括飞机制造商，以至于飞机其中一项组件，例如是发动机的生产商。多家中国媒体指出，2004年发生的东航包头空难与2014年马航MH370失踪事件至今仍有诉讼未了。

有25年历史的美国法律资讯网站HG.org介绍，空难事故幸存者或受害人家属透过诉讼索赔，一般分为金钱损害（pecuniary damages）与非金钱损害（non-pecuniary damages）两类，前者包括医疗费用、收入损失等，后者则包括精神痛苦等伤害。

该网站介绍，通常非金钱损害赔偿金额比例较大。

打从事发当天起，持续有中国网民呼吁东航与MU5735遇难者家属向飞机制造商美国波音公司究责，《纽约时报》也指出：“调查人员可能需要数周甚至数月的时间才能确定飞机坠毁的原因。但调查结果可能会给波音公司带来很大的影响。”但英国的希利—普拉特律师对BBC中文表示，他认为现在谈论起诉波音索赔“为时尚早”。

近期世界空难赔偿案例

东航MU5735航班遇难后，航空公司、民航监管当局以至于中外航空评论人士均忙于澄清，失事飞机型号为波音737-800系列，而非被认定有设计缺陷的737 Max系列。但与波音737 Max有关的两起空难无疑是近年备受关注的空难赔偿案例之一。

2019年3月10日发生的埃塞俄比亚航空ET302空难造成157人死亡。在此之前，2018年10月29日，印尼狮子航空JT610航班坠毁，189人死亡。其中，JT610属国内航班，ET302则是国际航班。

JT610空难发生后，印尼国营公共运输意外伤害保险公司（PT Jasa Raharja）向每名遇难乘客依法赔偿5000万印尼盾（3487美元；2.21万元人民币）。代表狮子航空和波音的英国保险公司Global Aerospace另提供每名死者约9.2万美元。

不过，2019年7月，BBC电视时事栏目《广角镜》（Panorama）调查揭发，Global Aerospace涉嫌诱骗狮航空难死难者家属签署免责声明，放弃司法追讨波音，以换取该9.2万美元款项。Global Aerospace对BBC否认指控，但以保密为由拒绝详细说明；波音拒绝评论该指控。

2021年11月，美国伊利诺伊北区联邦地方法院批准波音与ET302航班死难者家属之间协议，波音对该次空难全盘承担责任。目前具体赔偿金额仍未敲定，但在此之前，波音与美国司法部就关联刑事诉讼达成庭外和解，罚款25亿美元，当中约5亿美元将分配与两起波音737 Max空难合共346名遇难乘客的家属。

波音737 Max事件让整个波音公司的内部问题曝光人前

另一起较近期的重大空难赔偿案件发生在2020年1月8日，乌克兰国际航空PS752航班从伊朗德黑兰起飞后不久坠毁，176人死亡。德黑兰当局后来承认是伊朗革命卫队犯下“灾难性错误”，将客机当成敌机，发射导弹击落。同年12月，伊朗政府宣布向每名遇难者发放15万美元。

PS752航班死难者包括82名伊朗人、63名加拿大人、11名乌克兰人、四名阿富汗人、四名英国人和三名德国人。部分人实际上也是加拿大外籍永久居民。

由此，六名加拿大遇难者家属进一步在本土法院提起索赔诉讼。2022年1月，安大略省高等法院在伊朗代表缺席下，裁定伊朗政府须向六名遇难者遗产合共赔偿1.07亿加元（8596万美元；5.46亿元人民币）连利息。伊朗政府在判决前声称加拿大法院无权审理此案，批评加方行为“可耻”。

东航MU5735空难发生后，马航MH370家属平台认证微博发文说：“每个空难都是孤独的，没有任何一个空难具有参考性，都需要依托专业人员负责任的将整个事件毫无遮掩的调查清楚，还家属一个事实。”

MH370客机失踪八年，一些家属仍在就责任与赔偿问题诉诸司法，未有结果

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