从“印太经济框架”到“保卫台湾”：美国围堵中国的两难（组图）

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5月20日，美国总统拜登（Joe Biden）任内首次亚太行启动。综观行程，拜登先是在20日飞抵首尔，并在21日同韩国新总统尹锡悦举行美韩首脑会谈，又于22日飞往日本，在23日同日本首相岸田文雄举行会谈后，接着参加24日召开的美日印澳「四方安全对话」（QUAD）峰会。

结合当下的国际情势来观察，此次出访可谓是在三大特殊背景下进行。

第一，美国对俄罗斯的施压已达临界值，中国将是其下一阶段战略重点。眼下俄乌冲突仍在延烧，美国却已开始回防印太，足见其研判战争发展尚在可控范围内。不论结局是俄罗斯蚕食乌克兰领土后，双方签署停火协议，或俄乌反覆彼此消耗，美国应是认为，情势短期内没有外溢失控迹象，这才开始了在印太地区的活跃行动。

第二，美国有意强化美韩同盟关系。拜登此次先赴韩再访日，打破了过往的「日本优先」惯例，如此安排或与韩国政府换届、QUAD峰会召开有关，即美方有意在现有印太战略基础上，提升韩国的角色比重。早在出访前夕，「韩国可能加入QUAD」的相关消息，便在国际媒体上传得满城风雨。

第三，「印太经济框架」（IPEF）的提出，象征美国意在深化与中国的经贸产业对垒。5月23日下午，拜登在日本东京正式宣布启动IPEF，美国、韩国、日本、印度、澳洲、新西兰、印尼、泰国、马来西亚、菲律宾、新加坡、越南、文莱13个国家成为初始成员。根据此前消息，「贸易」、「清洁能源、去碳化及基础设施」、「供应链强韧化」、「税务与反腐败」将成为「印太经济框架」四大内容。

然而上述行动，是否能真能达到美国预想或渲染的效果，恐怕尚需时间观察。

美国总统拜登与韩国总统尹锡悦2022年5月20日考察三星电子位于韩国平泽的半导体工厂，两人先后发表讲话。拜登5月20日到达韩国，展开亚洲访问之旅。（AP）

雷声大雨点小的「半岛变天」

首先，美国访韩看似做了特意安排，实际收效却更像修复关系、避免盟友离心，而非进一步提升韩国的战略角色。如此现象，暴露了印太战略第一挑战：部分亚洲国家对「选边中美」的忌惮。

回顾2022年3月的韩国大选，现任总统尹锡悦一度展现对华强硬立场，包括提出购置部署萨德系统、扩大核威慑、加强美日韩三边关系、推动韩国加入QUAD，或至少加入QUAD在气候变迁与防疫场域的合作机制等。然观察其执政后的相关动向，不仅未「积极兑现」选前承诺，更与中国展开了一系列外交互动。从现实视角观之，北京这方自有维护区域稳定、避免半岛局势动荡、提防美国印太战略渗入等考量，但尹锡悦也并非全无沟通空间。由截至今日的中韩互动来看，尹锡悦选前的强硬主张，或许更多是为赢得选举，以及在中美之间双边要价所致。

而拜登此次优先访韩，虽引发媒体盛传「韩国可能顺势加入QUAD」，却终究越不过中美博弈的现实高山。5月22日，美国政府高层关系人士向随访白宫记者团透露，美国暂时不考虑让韩国加入QUAD，「与其让新会员国加入，眼下的目标将会是着重如何发展既有议题。」

而综观美韩联合声明，除强调「台湾海峡和平稳定的重要性，是印太区域安全与繁荣的基本要素」外，便是朝鲜无核化与强化美韩半导体合作等陈年议题；诸如敏感的萨德部署、核威摄议题，一字未现。且或许是为避免刺激朝鲜，早在5月18日，美国总统国家安全事务助理沙利文（Jake Sullivan）便强调，与民主党前总统奥巴马（Barack Obama）不同，此次拜登访韩不会前往南北军事分界线地区（DMZ）。

韩国总统尹锡悦（左）与美国总统拜登（右）2022年5月21日在首尔龙山总统府门前握手。拜登的车队抵达后不久，尹锡悦即出来迎接。（AP）

而促成上述发展的关键，仍是韩国对政治现实的正视，即在亲美同时，避免参与QUAD这般带有强烈针对性的区域机制；在拒绝美国危险要求时，也不放弃与华盛顿「无害合作」的弹性空间，韩国对IPEF的参与即为此理。

由目前公布的资讯来看，IPEF虽有「针对中国」的潜议程，却更可能成为无关痛痒的「区域大拜拜」。

一来，此框架虽有创建「供应链同盟」的用意，美国却未提供市场准入的回报，相形之下，2018年达成的「全面与进步跨太平洋」（CPTPP）、2022年正式生效的「区域全面经济伙伴关系协定」（RCEP），都提供了更完整的区域经济体职能。而美国因考量内部民意与劳动市场反弹，不愿重返CPTPP，新成立的IPEF自也不如前者般深刻整合，所能发挥的效力必然要打上折扣。除非美国日后愿为此机制大力输血，否则短期之内应难借此对印太的半导体供应链等，实现根本性调整。

二来，正如韩国所述，此一框架并未「将中国排除在外」，即其并未要求参与国断开同中国的供应链。如此背景，或许是东盟等国能放心参与的原因之一，即其既能借此最大化自己的区域参与，也能避免被迫同中国脱钩、落入冷战选边的两难。

2022年5月21日，美国总统拜登（右）和韩国总统尹锡悦（左）抵达韩国首尔的韩国国家博物馆参加国宴。（AP）

「台海惊奇」哗众取宠

而此次亚太行中上演的「台海惊奇」，则折射美国印太战略的第二重挑战：面对中国日渐崛起的实力，切香肠时需留意手指安全。

5月18日拜登出行前夕，美国发起了一系列「台湾牌」操弄。首先，是宣称支持台湾以观察员身份，参加5月22日开幕的第75届世界卫生大会（WHA）；其二，52名美国参议员共同连署，呼吁拜登将台湾纳入IPEF。然就在同日，中共中央外事工作委员会办公室主任杨洁篪、中国外长王毅，也分别同美国总统国家安全事务助理沙利文、日本外相林芳正对谈，针对台湾问题与「日美联手抗中」论调，表明严正立场。

自此之后，美国行前营造的「台海惊奇」逐一破灭。在参与WHA议题上，台湾期望再度落空，不仅无法以观察员身分参与，甚至连邀请函都未收到，美式支持再沦空谈；而在IPEF事务上，沙利文已在22日飞往日本东京途中，于空军一号上接受媒体访问时表示，IPEF名单已经确定，台湾既未受邀出席启动仪式、也未列入启动时名单。「但美国仍寻求深化与台湾在半导体、供应链等方面的经济伙伴关系。」

然尽管上述议题低调结束，拜登却在出访期间，亲手制造了近日最大的「台海惊奇」。5月23日上午，拜登在美日峰会后答覆记者提问时，语出惊人表示，中国无权用武力夺取台湾，美国有意使用武力保卫台湾。此一表态引发了轩然大波，白宫官员也迅即重申美国对台政策不变。

美国总统拜登2022年5月23日访问日本期间，在位于东京的迎宾馆赤坂离宫与日本首相岸田文雄东（不在图中）出席记者会。（AP）

回顾过往，这并非美国政府对拜登的首度「灭火」。2021年8月，其接受美国广播公司（ABC）访问时，便表示阿富汗和台湾、韩国及北约性质不同，后者是与美国「达成协议的实体」；2021年10月，拜登参加美国有线新闻网络（CNN）于巴尔的摩举行的市民大会，被问及如果台湾受到来自大陆的攻击，美国是否会防卫台湾时，其肯定回答：「会，我们有承诺要这么做。」上述两次事件，皆引发外界对于「美国将会防卫台湾」的讨论，官员也千篇一律澄清「对台政策不变」。

平心而论，拜登此次「武力保台说」是口误也好，有意设计也罢，损伤的都是美国自己的大国威望。如若真是口误，外界不免会质疑美国领导人的健康状态，否则何以在同一争议上口误多次；若是刻意设计，只要次数一多，他国恐怕会对「狼来了」游戏感到厌烦，并好奇美国面对台湾议题时，是否只剩耍嘴皮、越线后澄清一招。

而细究美国在助台参与WHA、加入IPEF到武力防卫等话题的操作，「事后反悔」可谓贯穿行动主轴，其对「台湾牌」的真实取态也清晰可见：希望牵制北京，但永远不要翻牌；换言之，便是希望放弃深层效果，以换取时效的延长，或发挥较浅层效用。由另一视角来看，美国对切香肠的计较与犹豫，何尝不是在既有空间下，因中国的实力增长、愈发频繁的外交底线思维展现，导致自己在行动时，也「被切香肠」的反映?

归根结柢，当中国国力与对外意识发生变化，美国的印太战略就必然陷入与中国互切香肠的博弈。中国的吓阻或许不能阻挡美国的围堵，却可能迫使美国放弃部分不切实际的危险构想，从而降低印太战略的真实杀伤力。

此次24日QUAD峰会结束后，美日印澳四国应也将发表联合声明。而就美国近期的战略布局观之，台海议题应有高概率出现，成为四国「关切对象」之一。然声明过后是否能有新机制出台，并实质改变印太安全甚至台湾问题的外部结构？恐怕最终仍要扣问印太战略的两大核心问题：盟友是否愿意冒险选边，美国又如何分析并衡量中国的吓阻。

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