澳门新冠疫情：菲律宾人被列入重点人群仅三天喊停，背后的歧视争议与外交顾忌（组图）

中国澳门特区为遏制2019新冠病毒病（COVID-19）疫情而实施了两周“相对静止状态”之后，本周进入官方所称的“巩固期”，并准备在7月30日再次一连两天进行全民核检。

澳门迄今曾三度指定个别国籍住民强制每日接受新冠病毒核酸检测。

防疫部门上周一度把菲律宾人单独列为“重点人群”，要求他们每天接受检测，这引发了不少菲籍人士与菲律宾当地媒体指责有歧视成分，但菲律宾驻澳领馆呼吁国民配合之余，还批评有人把事情“政治化”。

澳门特区对“歧视”之说也是矢口否认，但还是在三天之后宣布不再将菲律宾公民列为“重点人群”，不过卫生官员称，若要外出上班，仍须每两天接受一次检测。

事情似已落幕，但分析人士对BBC中文指出，这次疑似特区政府“自把自为”的决策，有可能加深对在澳门外籍人士的污名。

三天之内，澳门卫生局从下令强检到不再强检

一位化名“何塞”的青年人感到焦虑与费解：他父亲是菲律宾人，母亲是澳门人，出生时被登记成中国籍。在特区政府的命令下，他一家人出现了这尴尬局面：已经退休的父亲要每日强检，何塞身为菲律宾人，却不用检测。

何塞对BBC中文记者说：“我爸没工作，这两个星期都留在家里，也收到手机简讯说要做核酸，就是因为他是菲律宾人。这很不公平。”

“还有我的一位同龄朋友，同样是中菲混血儿，他的母亲是菲律宾人，也没参加什么群体聚集，还是某酒店的高级经理，还是收到了强制核检简讯。这位朋友父亲是中国人，可出生时登记了菲律宾籍，又得强制核检了。”

会说流利粤语的何塞十分惧怕在人口68万的澳门被“起底”（人肉搜索），工作受影响，不愿进一步透露自己的工作与父亲退休前的职业。

像何塞一样觉得特区政府的做法带有歧视菲律宾人成分的并非个例。每日强制核检命令公布后，英文《澳门每日时报》（Macau Daily Times）与官方澳门广播电视（TDM）葡文台的Facebook帖文下涌现了不少批评此做法的留言。

但也有一些何塞认为是带戏谑性质的留言。一位网民说：“亲爱的海外菲律宾工人同胞们，能进重点人群是个荣幸，澳门政府这是给我们提升重要性了。”

另一位说：“非常感谢澳门政府为了我们的健康福利而提供免费的快速抗原检测和核酸检测，我们菲律宾人非常感谢你们对我们的慷慨。让上主保佑我们。”

澳门进步家务工工会（Progressive Labour Union of Domestic Workers in Macau）主席杰西·桑托斯（Jassy Santos）也批评澳门当局此举是“种族主义行径，并不公平”。她对《香港自由新闻》（Hong Kong Free Press）说：“政府要是在认真对付疫情爆发，那为什么不检测所有人？为什么不检大陆人、缅甸人和杜拜人？”

澳门人葡籍人权律师何睿智（Jorge Menezes）也质疑特区政府此举违反澳门《基本法》与联合国《公民权利及政治权利国际公约》。

何睿智透过电邮对BBC中文记者说：“这违反了平等性、合理性、相称性和必要性原则……当局并非基于非歧视性因素来限制菲律宾人的自由，例如说居住地点感染率高，而是基于国籍……这政策客观上就是种族歧视，而且违宪。”

6月18日起爆发的新一轮疫情共有1800多人确诊。

菲律宾一些全国性媒体也关心澳门这次决策所带来的歧视疑虑。新闻网站Rappler引述一位从事演艺事业的澳门菲律宾人说，他们担心澳门社会对菲律宾人的“污名化”会因这次强制检测而加深。

澳门资深时事评论员黄东对BBC中文记者指出，自当前一波疫情于6月18日爆发以来，澳门市民对特区政府多项防疫政策“口服心不服”，已积压不少民怨，且政府本身与菲律宾人等外籍人士欠缺沟通，决策“一叶障目”，且抱着前段时间疫情受控的胜利者姿态，才会有这样的决策。

黄东回忆上一波发生在2021年8月初的疫情期间，他曾至少两次目睹菲律宾籍人在户外聚餐，尝试要求治安警察介入劝阻，但未获理会，而本地人没有戴好口罩，当局既无劝谕又无罚则。

他说，特区政府当时并未采取充足措施，现在却瞬间进入犹如戒严的严厉重罚状态，“别说是菲律宾人，连我们本地人都觉得一下子从一个极端走到另一个极端，太过分嘛”。

不出三天，特区政府7月24日宣布，菲律宾人从翌日起不再被列为“重点人群”，但要求需要外出工作的继续接受两天一检。何睿智律师认为这等同撤回政策，因为特区政府看到了民间抵抗，他也认为中共当局不欲看到此局面。“撤回政策并非基于理由，而是恐惧。”

早于新冠疫情爆发之初，联合国相关部委已警告，不应把新冠病毒同特定种族相联系，虽然当时的发言重点在于避免将新冠病毒称为“中国病毒”。

联合国人权事务高级专员米歇尔·巴切莱特（Michelle Bachelet Jeria）曾在2021年3月一场会议上说，新冠疫情表明，种族主义、歧视和贫困形成恶性循环，对实现可持续发展目标构成障碍。

“两成半”的菲律宾人，与支持澳门当局的菲律宾领事馆

澳门新一轮疫情至7月26日为止累计病例1816例。梁亦好21日称，只计算非澳门居民的菲律宾人病例，已占9.5%，比例“相当高”。22日，梁亦好再称，近两周在社区发现的病例中，菲律宾人士占全部病例的24.5%，“种种资料显示，菲律宾籍人士也许交往比较密切”。

何睿智批评特区政府如此形容菲律宾人文化是“一派胡言”，“很不光彩”。何塞也质问：“那其他人呢？那百分之70几的人在哪里？根本没有人被抓，根本就没有根据，就是带歧视性质。”

澳门特区自7月11日起实施“相对静止”状态，要求绝大多数人留家，外出采买生活必需品者必须戴上KN95型口罩，其法源为澳门《传染病防治法》与2022年第115号行政长官批示。有关期间从最初的一周延长至两周，直到23日凌晨转入“巩固期”。

根据澳门《传染病防治法》，若被起诉“违反防疫措施罪”而被判有罪，可被判处最高两年徒刑，或判处罚金最高240日；根据澳门《刑法典》，罚金之日额由法院按被判刑者之经济及财力状况以及其个人负担而订定。

综合过去两周的新闻公报，澳门特区检察院至少侦办了17起涉嫌“违反防疫措施罪”案件，其中八起案件已送初级法院审结判刑，刑罚最重的一位被罚款1.2万澳门元（1485美元；1万元人民币），若不缴付罚金或不以劳动代替，则须服40日徒刑。

这些案件被定罪者当中只有一位并非华裔名字，而官方公报也没有提及有菲律宾籍人士被逮捕或判刑。

澳门已实行多轮全民强制核酸检测。

澳门特区政府要求菲律宾籍居民与外籍雇员接受核酸检测之际，市面随着进入“巩固期”而陆续重启活动。澳门早已实施跟中国大陆城市相似的“澳门健康码”手机应用制度，当局表明，若被要求每日受检者不遵从规定，健康码翌日会转为黄码，连续两天不作核检就会被转红码。

而这样会对有关人员实际生活造成影响：搭乘巴士与轻轨必须出示绿码；红码者会被拒绝进入街市（菜市场）、大型超市、政府办公楼等场所。

与香港相比，在澳门的菲律宾人所从事的行业多元化，而家庭佣工无须像香港一样，强制住在雇主家中。健康码变色，意味着他们无法乘车上班。

但菲律宾驻澳门总领事馆并没有站在自己国民的一方。领事馆至少两度发表公告，呼吁在澳门的菲律宾国民配合特区当局的防疫政策。其中，7月23日的公告称，领馆一直将澳门当局指令视为“纯粹的卫生问题”，“可仍然有人坚持把事情政治化”。

“为平息此事，菲律宾总领事馆对澳门卫生局的调查结果，以及向我国在澳国民发出该命令，表示同意。”

菲律宾驻澳门总领事马荣（Porfirio Mayo）对菲律宾《商业镜报》（Business Mirror）说，当尼泊尔人与越南人被列为“重点人群”强制核检时，没有人批评那是种族歧视，“我们现在是否说，我们有的是人数，我们比来自这三个国家的邻居好吗？”

“我已要求澳门的所有菲律宾人在此关键时刻做对的事情，作为社会上负责任的一员，我们该伸出支持与合作之手。”

澳门在全球新冠病毒病疫情初期被视为抗疫模范生。

黄东认为，菲律宾领馆此举是有意先把己方国民的防疫意识不足问题先控制住，再谋求下一步行动。“反观澳门特区政府一下子走极端，是否没有反思过去两年半的做法有否问题？菲律宾似乎做得比澳门还要文明，先寻求自身缺点，让同胞先行改正。”

“这是澳门特区政府反而应该学习的。”

《商业镜报》引述澳门进步家务工工会主席桑托斯说，她对领事馆并未向澳门当局抗议感到十分不满，担忧此举将使澳门居民进一步把菲律宾人视为新冠病毒的唯一传播者。

长期受压的澳门菲籍住民

在特区政府撤回菲律宾人强检之际，一段菲律宾人争相抢夺物资包的影片再次引起讨论。

来自Facebook一个澳门人群组的版本中，上载者质问：“菲律宾朋友们，这是什么玩法？……为什么会给列为重点人群，大家也明白了一点点了吧？说有‘种族歧视’的朋友们出来解释一下？家中有聘请菲律宾家佣又放他们出去的朋友请留意一下。”

一位澳门葡萄牙人则上载了角度稍有不同的影片版本，并说：“澳门，亚洲拉斯维加斯，落得如斯田地。菲律宾社群在挨饿。”

结果，澳门媒体证实这是当地一家素菜馆在7月23日施赠食物包。进步家务工工会主席桑托斯对澳门《论尽媒体》说，确实有不少菲律宾人到该餐厅领取食物包。报道称，一些菲律宾人称已挨饿多天。

《论尽媒体》引述“进家工会”称，许多会员自6月20日起被雇主要求留在住所，到“相对静止”期开始，又被告知要无限期停工，且无法获取6月之后的工资，因而面临缺粮、无法交租等状况。

7月9日，特区政府宣布将进入“相对静止”状态时，经济财政司司长李伟农明确表示，按照《劳动关系法》，雇主无需向雇员支付薪酬，但他呼吁企业和员工同舟共济，互相支持。

抢夺食物包影片曝光后，菲律宾社会福利和发展部部长尔文·图佛（Erwin Tulfo）在Facebook发文，宣布将与菲律宾移工部协调，向澳门菲籍移民劳工运送援助物资， 并称马拉卡南宫总统府正留意事态发展。罗马天主教教廷认可慈善组织明爱机构（Caritas）在澳门分支也在本周开展派发食物包工作。

桑托斯还指出，“菲律宾人喜欢聚集”这印象很可能出于误解。她对《商业镜报》说，那些无班可上的同乡在自己居住的宿舍中活动，却被视为搞聚会。

“有时候我们闷慌了，就唱个卡拉OK。已经一整个月没工作了，他们可以做些什么？他们已经给关起来了，也许还越来越抑郁了。”

菲律宾人是澳门最主要非华裔族群，比葡萄牙人族群还要庞大。

据澳门特区统计暨普查局最新人口统计，2022年第一季度，澳门68.17万总人口中，外地雇员占16.77万人，菲律宾外雇占16.2%；菲律宾驻澳门总领事马荣表示，澳门现有菲律宾劳工2.64万人。

本地人口方面，据2021年人口普查数据，4.8%出生于菲律宾，属外籍澳门居民中比例最高者。

2017年，澳门大学社会科学学院传播系副教授史唯在台湾《亚际文化研究》学刊上发表过一份研究澳门外籍家佣的论文，当中指出，2002年澳门赌权开放，是东南亚国家外雇涌入澳门的契机。她指出，当中将近半数人持有大专学历，盼望离乡别井赚取更高收入，获得更好的生活品质。

何睿智律师对BBC中文记者说，澳门的菲律宾外雇和其他外籍劳工一向受到经济与社会双重歧视，工资不足以让他们租住得体的住所，现行每月6656澳门元或每小时32澳门元的法定最低工资对家庭佣工并不适用。

史唯博士的论文也指出，澳门居民的平均工资是外籍雇员的四倍。

何睿智还说，许多外籍雇员在澳门生活了一辈子，仍无法获得居民身份。他批评特区政府决策充满歧视性，澳门政治人物又时常使用带歧视性的措辞。新近的新冠病毒防疫政策进一步突出了这些歧视问题。

他说，正如联合国人权理事会（UNHRC）本月初向澳门特区政府所言，澳门当局必须停止推动和允许歧视外籍雇员的行为。

时事评论员黄东对BBC中文记者指出，单看外籍家庭佣工市场的话，澳门比香港多元，有越南、中国大陆等来源，但还是菲律宾家佣的素质相对较高，因此若特区政府处理不当，菲律宾决定减少让其国民赴澳担任家佣，“损失的还都是澳门市民”。

黄东说：“这些人（菲律宾人）许多已经入籍（澳门），那就更加得小心处理。”

“他们现在是处于夹缝之中，而他们的人数是越来越多，而且年轻人占多数，澳门社会老龄化将突出他们的年轻，他们将成为真真正正的新族群，那么政府该打算一个长远的，可持续的民族政策。这事情可大可小。”

在菲中新关系起步之际发生的强检风波

小马科斯（右）就任菲律宾总统不久，中国外长王毅（左）便到访马尼拉会晤。

何睿智与黄东均指出，澳门菲律宾人的游行集会权利受到打压，也加深了族群的不满情绪。而这某程度上开始牵扯上中国与菲律宾的外交关系。

2021年10月，两批澳门菲律宾人分别集会声援菲律宾总统候选人小费迪南德·马科斯（Ferdinand Marcos Jr，又译：小斐迪南·马可仕）和莱尼·罗布雷多（Leni Robredo；林丽妮），部分人被警察以涉嫌违反集会权及示威权法律带走，其后同时受到治安警察局出入境管制厅与检察院传讯。案件迄今未有下文。

小马科斯在5月举行的大选中获胜，接替卸任总统的杜特尔特（Rodrigo Duterte）。7月6日，中国国务委员兼外交部长王毅到马尼拉会晤小马科斯总统时说：“中菲关系正站在新的起点上，中方愿同菲方坚持两国友好合作大方向，共同致力于成为互帮互助的好邻居、相知相近的好亲戚、合作共赢的好伙伴，推动两国合作提质升级，开创两国关系新的‘黄金时代’。”

也有学者把澳门这次举措与中国崛起相提并论。香港中文大学历史系副教授孙达文博士（Dr Noah Shusterman）说：“要是中国国力继续增长，北京（及其澳门政府）将毫不犹豫地制定单纯以种族为基础的法律与差别对待政策，袒护华人。”