分析：澳洲总理推出东南亚关系新战略 商贸投资是关键

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澳大利亚总理阿尔巴尼斯今天在雅加达发布了《至2040年的澳大利亚东南亚经济战略》（Southeast Asia Economic Strategy to 2040）。

阿尔巴尼斯政府认为东南亚对澳大利亚的安全与繁荣至关重要。(ABC News: Matt Roberts)

虽然澳大利亚正在利用各种外交手段与这一重要地区建立稳固的国防、外交和发展关系，但在经济活动方面仍存在差距。这一战略旨在弥补此不足。

毫无疑问，阿尔巴尼斯政府认为东南亚对澳大利亚的安全与繁荣至关重要。从《国防战略回顾》到新的《国际发展政策》，都清楚地表明与澳大利亚这些北方邻国的合作关系是重中之重。

总体而言，澳大利亚商界并未认同这一观点。

尽管澳大利亚拥有6.87亿人口和不断扩大的中产阶级，但与东南亚的经济交往水平却一直很低。

一个特别令人担忧的数据是，澳大利亚对新西兰的直接投资超过了对整个充满活力的东南亚地区的投资。据预测，到2040年，整个东南亚地区的平均经济增长率将达到4%。这意味着到2040年，该地区将成为继美国、中国和印度之后的世界第四大经济体。

该战略由麦格理集团（Macquarie Group）前首席执行官尼古拉斯·摩尔（Nicholas Moore）撰写，是与750多家澳大利亚和区域企业就如何扩大该区域贸易和投资进行广泛磋商的结果。此外，还收到了 200 份正式意见书。

该战略提出了 75 项建议，通过提高认识、消除障碍、建设能力和深化投资，来提高经济参与度。

到2040年，东南亚地区预计将成为世界第四大经济体。(Getty/Yorkfoto)

实际上，澳大利亚政府长期以来一直努力让澳大利亚企业对东南亚感兴趣。自 2010 年起，澳大利亚就与东盟签订了贸易协定，最近又对该协定进行了升级。十年来，政府还资助了Asialink商务中心等机构，以增强企业对接亚洲的能力。

最近几年，澳大利亚官方还支持实施“中国加一”的贸易战略，以多元化澳大利亚的经济联系，减少对单一贸易伙伴的依赖。

当然，最终还是要由企业自己做出决定。不幸的是，趋势并不乐观。近年来，澳大利亚在东南亚的投资不升反降，与全球趋势背道而驰。

鉴于经济参与度提高并不会自然而然地发生，这一最新战略为政府制定了一个更为积极的角色，帮助企业多元化并进入东南亚市场。该战略不仅鼓励澳大利亚企业做得更好，还提出了政府可以积极排除障碍和降低风险的方法。

例如，该战略建议，通过减轻外国投资审查委员会（FIRB）的监管负担，简化在澳大利亚的投资手续。此外，该战略还将设立“单门礼宾服务”，为外来投资提供便利。它建议在统一商品和服务标准以及专业资格方面开展工作。它还认为政府应通过促进交通连接和移民改革来改善连通性，从而使商人更容易来到澳大利亚。

2022年阿尔巴尼斯会晤新加坡总理李显龙。 (AP: Hilary Wardaugh)

该战略认为政府应在提供种子资金方面发挥作用。例如，与产业界合作，为东南亚研究资助计划提供资金，并制定有针对性的计划，支持澳大利亚原住民企业增加与该区域的贸易和投资。

在重要的基础设施领域，到2040年东南亚估计将需要3万亿澳元的投资，该战略建议澳大利亚可以在早期项目准备中发挥作用。这意味着一旦项目准备就绪，投资者就可以介入，利用政府资本撬动私人资本。报告还提出了政治风险保险计划的想法。

对于身处安逸国内市场的澳大利亚企业，这一战略报告希望这些措施能减少其对承担风险和获取回报的不情愿。

为了对尚未开发的潜力有个概念，目前只有250家出口商占澳大利亚对东南亚商品出口的90%。其他公司还有很大的参与空间。

因此，该战略还认为政府在提高对经济机遇的认识方面应继续发挥作用。该战略建议制定一项“全国计划”，以加强澳大利亚企业、政府、教育和培训系统以及社区对东南亚的认识。

该战略重点关注十大行业领域：农业、资源、绿色能源转型、基础设施、教育和技能、旅游、医疗保健、数字经济、专业服务和创意产业。这份战略报告提供的建议按国家和行业细分。

那么，政府是否应该采取如此积极的方式来促进与东南亚的贸易和投资呢？从国家利益的角度来看，当然应该。

澳大利亚将从加强与东南亚的经济交往中获得战略利益。试想一下，如果澳大利亚成为该区域绿色经济转型或建设急需基础设施的重要合作伙伴，澳大利亚与这些国家的关系将会发生怎样的变化。这将改变该区域和澳大利亚对彼此的看法。

从短期来看，这将使澳大利亚对该区域更加重要。从长远来看，这将有助于建立一个稳定、繁荣和可预测的区域，而这显然正是澳大利亚所希望的。

考虑到与北方重要邻国扩大贸易和投资方面的国家利益，政府认真研究如何发挥催化剂的作用是正确之举。

我们希望该战略能让更多企业认识到该区域的机遇，从而使贸易和投资不再成为澳大利亚与东南亚重要关系中的缺失环节。

Melissa Conley Tyler是墨尔本大学亚洲研究院的荣誉研究员。本文最初发表在《对话》（The Conversation）网站上。

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