成为北约第32个成员国，瑞典为何告别两百年“中立”？（图）

申请加入北大西洋公约组织（简称北约）600多天后，瑞典终于“修成正果”，正式成为北约第32个成员国。　

当地时间3月7日，瑞典首相克里斯特松将瑞典加入北约的法律文件正式存放在美国国务院。这场仪式的气氛相对轻松。美国国务卿布林肯拿着装有法律文件的蓝色文件夹和克里斯特松合影时，打趣说：“好吧，善于等待的人总会有所收获。”他还补充道，“这一切都不容易，瑞典花了近两年的不懈外交努力，才被纳入该联盟。”

现场视频捕捉到，克里斯特松先是有几秒钟的停顿，然后表示，“今天是历史性的一天，瑞典随时准备承担起维护对欧洲―大西洋地区安全的责任”。

3月11日，瑞典金色十字架国旗在布鲁塞尔北约总部缓缓升起。澳大利亚国立大学国际安全与情报研究教授约翰·布拉克斯兰对《中国新闻周刊》表示，瑞典和芬兰加入北约，将重塑欧洲安全版图。

3月11日，在位于比利时布鲁塞尔的北约总部，瑞典首相克里斯特松（左）和北约秘书长斯托尔滕贝格出席瑞典加入北约的联合新闻发布会。图/视觉中国

“拦路石”

时间回到两年多前。2021年11月，瑞典前国防部长彼得·霍特奎斯特还承诺说，在中左翼社会民主党执政期间，瑞典永远不会“参与加入北约的进程”。

仅仅几个月后，新一轮俄乌冲突爆发，瑞典的邻国芬兰申请加入北约，就连霍特奎斯特的社会民主党也来了个180度大转弯，于次日也宣布支持瑞典申请加入北约。

随后，芬兰在不到一年的时间里成功加入北约，但瑞典的入约之路却更加曲折和漫长，土耳其和匈牙利的强烈反对让这个过程一度陷入僵局。

北约成立于1949年。当时，为了遏制苏联，美国牵头，和部分欧洲国家一起成立了这一军事政治集团。根据《北大西洋公约》第10条，北约奉行“门户开放政策”，任何有能力推进该公约原则并能够为欧洲―大西洋地区安全作贡献的国家，都可以接受北约的邀请成为集团成员。

但加入北约前，申请国家必须完成七个步骤。最为关键的步骤是第四个，即扩员的决定必须得到北约所有成员国一致同意。正是在这一步骤中，土耳其和匈牙利的反对成为瑞典加入北约的最大“拦路石”。

在其他28个北约国家陆续批准了瑞典的加入议定书时，土耳其总统埃尔多安明确表示，“土耳其不能欢迎瑞典成为北约盟友，除非他们镇压被土耳其视为安全威胁的组织，包括库尔德工人党”。

库尔德工人党成立于1979年，多年来该组织一直寻求在土耳其与伊拉克、伊朗和叙利亚交界地带的库尔德人聚居区建立独立国家。土耳其将库尔德工人党视为恐怖组织，多次越境对其进行打击。而瑞典和芬兰则长期公开支持库尔德工人党，允许该组织在境内活动，还多次拒绝了土耳其引渡相关人员的要求。

两国在库尔德工人党问题上的直接冲突，发生在2019年。当时土耳其开始对叙利亚东北部库尔德武装发动代号为“和平之泉”军事行动，瑞典和芬兰随后宣布对土耳其实施武器禁运。

为了缓解埃尔多安的担忧，在2022年的马德里北约峰会上，芬兰和瑞典作出妥协，与土耳其签署了一项协议，同意恢复对土耳其的武器出口，并收紧反恐法，加大力度阻止库尔德工人党在境内的活动。

当年9月，瑞典中右翼阵营以微弱优势赢得大选，克里斯特松当选瑞典首相。当时的多数分析认为，这样的选举结果，会让瑞典与土耳其的谈判更容易一些，因为土耳其曾多次指责前社会民主党政府与库尔德工人党关联密切。

2023年1月，形势变得复杂。亲库尔德活动人士在斯德哥尔摩市政厅外的路灯上，悬挂起埃尔多安的肖像，扬言“吊死”埃尔多安。不久后，一名来自丹麦的反伊斯兰活动人士在土耳其驻斯德哥尔摩大使馆外焚烧了《古兰经》。

两场意外的插曲激怒了土耳其。埃尔多安政府宣布冻结与瑞典关于加入北约问题的谈判，并同意芬兰在4月加入北约。

“讨价还价大师”

在美国国务院政策规划办公室前军事顾问里奇·奥岑看来，埃尔多安是在玩一场游戏。在世界政治舞台上，他是一位精明的讨价还价大师。埃尔多安最终一定会让瑞典加入，但在此之前，他必须通过谈判来最大程度获取利益。

不出意外，土耳其阻止瑞典加入北约的行为，也在一定程度上激怒了美国和其他盟国。美国智库大西洋理事会北欧主任安娜·威斯兰德表示，在瑞典问题上的分歧，暴露出北约内部的裂痕。尤其是非欧盟成员的土耳其，在北约这个欧盟国家占多数的组织内长期遭到排挤。加之近年来，以美国为首的西方国家战略重心发生转移，土耳其与北约其他国家的共同利益不断缩减。

中国中东学会副会长牛新春认为，土耳其从1923年建国以来，长期是一个“亲西方的国家”，该国1952年加入北约，1963年成为欧洲经济共同体联系国，1996年同欧盟建立关税同盟，1999年成为欧盟的候选国。他告诉《中国新闻周刊》，埃尔多安任期内，土耳其的政策自主性逐渐增强。

有数据显示，2008年时，土耳其在外交和安全政策上与欧盟保持一致的比例高达88％；到了2016年，这一数值下降至44％；而在2022年，已经低至7％。

近年来，土耳其也频繁在诸多国际问题上与北约公开“唱反调”，埃尔多安多次公开抨击西方和欧盟未能兑现承诺，威胁将为叙利亚难民打开通往欧洲的大门，同时指责西方对乌克兰和叙利亚难民持有双重标准。在巴以问题上，埃尔多安甚至公开抨击称，以色列是恐怖主义国家，而西方国家一面倒支持以色列，是“加沙大屠杀的罪魁祸首”。

在瑞典加入北约问题上，很长时间里，土耳其也是向北约的主导国美国施压，要求美国出售新版F-16战斗机，并提供老版本F-16升级装备。土耳其拥有270架老版本F-16，是这款战斗机的第三大使用国，仅次于美国和以色列。

虽然土耳其和美国官员均表示，瑞典加入北约进程与F-16战斗机没有关联，但美国总统拜登去年5月份打给埃尔多安的一通电话，却含蓄地将这两个问题联系在一起。据美国媒体披露的电话内容，拜登告诉埃尔多安：“我们会在F-16问题上进行一些讨论，同时也希望与瑞典达成协议。”

在出席2023年维尔纽斯北约峰会之前，埃尔多安又提出了一项要求，希望欧洲国家重新开启长期冻结的土耳其加入欧盟谈判。“当你为土耳其铺平道路时，我们也会为瑞典铺平道路，就像我们为芬兰铺平道路一样。”

最终，在维尔纽斯，埃尔多安分别会见了瑞典首相克里斯特松和欧盟理事会主席米歇尔。北约秘书长斯托尔滕贝格宣布，这两次会面取得了重大突破。克里斯特松也表示，埃尔多安准备将瑞典加入北约的议定书提交给土耳其议会，并将此形容为瑞典加入北约道路上“迈出的一大步”。

漫长的等待于今年1月25日结束，土耳其正式批准瑞典加入北约。埃尔多安签名同意的墨水未干，美国就批准向土耳其提供40架新型F-16战斗机，并对另外79架战斗机进行现代化改造。媒体报道称，这笔交易价值约230亿美元。

“为另一方赴汤蹈火”

土耳其与瑞典和美国长达20个月的谈判告一段落，匈牙利成为最后一个阻止瑞典入约的国家。

与土耳其提出一连串的要求清单不同，匈牙利一直以来都没有提出明确的要求。在整个北约，匈牙利也被认为是一个“异类”。

布拉克斯兰教授认为，土耳其一直尽可能寻求与俄罗斯保持一座桥梁。在乌克兰冲突上，土耳其也是两面下注，采取一种微妙的平衡行为，不想再激怒俄罗斯，也不想他们轻易获胜。而匈牙利则不同，大多数时候，匈牙利总理欧尔班与俄罗斯的关系，要比他和其他欧盟国家、大多数北约成员国都要好。自2022年2月乌克兰危机全面升级以来，匈牙利一直拒绝向乌克兰提供武器。

此外，对于生活在乌克兰西部的15万匈牙利族人的地位问题，匈牙利与乌克兰纷争不断，关系十分紧张。匈牙利认为，乌境内大约15万匈牙利族人使用母语的权利受到限制。匈牙利极右翼政党“我们的祖国”运动的领导人近期甚至表示，如果乌克兰因俄乌冲突而失去国家地位，该党将对匈牙利族人所生活的乌克兰西部地区提出主权声索。

最近两年，欧尔班一直在公开批评欧盟对乌克兰的财政和军事支持，同时致力于与克里姆林宫保持着良好关系。对于瑞典，欧尔班和他的青民盟成员多次谴责称，他们对匈牙利不够尊重并不公平地指责匈牙利存在民主赤字和系统性腐败。

去年，欧尔班政府负责公共外交的国务秘书佐尔坦·科瓦奇公开表示，匈牙利和瑞典之间“存在大量的不满需要解决”。他说，瑞典官员坐在“摇摇欲坠的道德优越王座上”，他们“热衷于通过外交手段打击匈牙利，利用其政治影响力损害匈牙利的利益”。他表示，在匈牙利批准瑞典加入北约前，瑞典必须改善两国关系。

在北约成员国中，美国一直是最强烈敦促欧尔班让步的盟友之一。美国驻匈牙利大使戴维·普雷斯曼早些时候表示，“现在不是玩游戏的时候，匈牙利需要采取行动，我们希望他们这样做。”与匈牙利政府关系良好的英国外交大臣卡梅伦也致电欧尔班，要求加快这一进程。

在土耳其宣布批准瑞典入约后，匈牙利似乎在北约陷入孤立之地。布达佩斯政治资本研究所学者彼得·克雷科认为，匈牙利迟迟不批准瑞典的北约成员资格并阻止欧盟决议，将加大匈牙利与其合作伙伴之间的信任危机。

在这种情况下，欧尔班向瑞典首相克里斯特松提出要求，需要对方亲自前往布达佩斯来协调。克里斯特松最初表示这种访问“没有必要”，随后不得已作出妥协。访问中，双方实现了表面上的外交和解。欧尔班当时表示，瑞典成为北约成员国，意味着“我们准备好为另一方赴汤蹈火”。

为了加强合作，瑞典和匈牙利还达成国防工业协议。匈牙利将从瑞典购买4架“鹰狮”战斗机，以增强战力。

2月26日，匈牙利议会批准了瑞典加入北约的申请。3月5日，匈牙利总统舒尤克签署了批准瑞典加入北约申请的法案。

两百年“中立国”的告别

3月7日，瑞典正式加入北约。伦敦国防与安全智库皇家联合军种研究所国际安全研究主任尼尔·梅尔文直言，瑞典这一决定“推翻了其自拿破仑时期以来的中立和军事不结盟立场”。

19世纪初拿破仑战争结束时，瑞典开始采取中立政策。冷战结束后，瑞典的中立政策被修改为军事不结盟政策。1814年以来，瑞典在长达200多年时间里没有参与过任何战争，其外交政策也建立在不参与军事联盟的基础之上。

根据瑞典政府的公开数据，1990年，该国国防开支占国内生产总值（GDP）的2.6％。这之后，瑞典无论是左翼还是右翼政府都进一步削减这项开支，到了2017年和2018年，该国国防开支仅占GDP的1％左右。

瑞典虽然长期保持中立，但一直奉行积极的外交政策，是发达国家当中对发展中国家援助最多的国家之一，常被贴上“人道主义超级大国”的标签。约翰·布拉克斯兰还注意到，尽管瑞典过去不属于北约，但它和该组织关系非常密切。瑞典在1994年加入北约伙伴关系机制，后又在1997年加入欧洲-大西洋伙伴关系理事会。

“芬兰和瑞典与西方广泛结盟是可预见的。尽管并未加入北约，但长期以来，这两个国家一直与北约尽可能兼容并互相支持。”约翰·布拉克斯兰指出。

2022年乌克兰危机全面升级后，瑞典宣布增加国防开支，目标是“尽快”达到GDP的2％。此前北约成员达成一致，到2024年要达到或维持GDP占比至少为 2％的国防开支目标。不久前，克里斯特松称，瑞典已经满足北约这样的要求，并向乌克兰运送了价值超过10亿美元的武器。

尽管人口只有1000万，瑞典数百年的中立地位迫使其发展出世界级的军工联合体，拥有强大海上和空中战力，其空军拥有90多架“鹰狮”战斗机，波罗的海海军包括多艘护卫舰和潜艇。过去两年，瑞典还动员民众为战争做准备，军方的新广告出现在瑞典主要城市的街头。

今年年初，瑞典武装部队总司令米卡埃尔·比登甚至站在讲台上，发表了一场令人震惊的演讲。他将乌克兰战争前线的一系列可怕图像投射到瑞典白雪皑皑的田野背景上，向瑞典人民提问道：“你们认为这可能会是瑞典吗？”

就在比登发出上述提问的两个月后，瑞典正式加入了北约。北约成立之初，只有一个成员国挪威与俄罗斯接壤，陆地边界长196公里。随后，该组织经历了多轮快速扩员，到2004年，北约和俄罗斯的陆地边界增至约1200公里。再到2023年，芬兰加入后，北约与俄罗斯陆地边界再增加约1300公里。

随着瑞典的加入，北约对波罗的海的控制也显著增强。瑞典国防研究所分析师罗伯特·达尔舍直言，瑞典是北约北欧地图上的最后一块拼图。届时，波罗的海已经成为北约内海。俄罗斯的两个重要地区圣彼得堡和加里宁格勒都位于波罗的海沿岸，圣彼得堡距离芬兰边界仅有约170公里，瑞典距离加里宁格勒最近之处仅有280公里。瑞典国防大学研究员奥斯卡·琼森指出，瑞典可以部署北约部队，并增强北约的防御能力。

约翰·布拉克斯兰则强调，芬兰、瑞典加入北约后，将重塑欧洲安全版图，欧洲的安全格局也会发生巨变。

尽管普京此前曾表示，俄罗斯与瑞典、芬兰“不存在问题”，两国加入北约不对俄罗斯构成直接威胁，但是，北约军事基础设施在两国领土上的扩张“必然会引起俄方反应”，“具体如何回应，取决于对俄方造成何种威胁”。

瑞典加入北约后，立陶宛发布了一份最新情报报告称，俄罗斯正在大规模扩大其在该地区的军事存在，以应对北约在波罗的海地区的扩大。