特朗普公布乌克兰特使任命：普京会如何利用美国的停火计划？（组图）

特朗普（Donald Trump）11月27日在社交媒体上公布，他将会提名年高80岁的退休中将凯洛格（Keith Kellogg）为俄乌问题特使。他大赞凯洛格「从一开始就跟我一起」，称「我们将会以实力确保和平，让美国和世界再次安全！」

如果大家有留意特朗普俄乌政策的讨论的话，相信对凯洛格并不会陌生。本年以来，凯洛格多次对俄乌问题发表意见。本年6月就有报道指凯洛格和另一位同他一样曾在特朗普首届任期内担任国安职务的人物Fred Fleitz，已一同向特朗普提交了俄乌停火的计划，提议以美国军援为筹码迫使乌克兰同俄罗斯谈判。

曾任国家安全委员会幕僚长、其后转任副总统彭斯（Mike Pence）国家安全顾问的凯洛格，早在本年4月就同Fleitz一起，于由MAGA共和党人成立的「美国优先政策研究所」（AFPI）发表了一份有关俄乌问题的研究报道。

报告赞扬特朗普外交政策的「不可预测性」让普京（Vladimir Putin）不敢对乌克兰轻举妄动，批评拜登（Joe Biden）不愿同普京谈判乌克兰加入北约的问题，在开战前和开战初都没有给乌克兰提供足够军援，未能阻吓普京的入侵，也导致乌克兰最终反攻失去动力，而且拜登将乌克兰战争当成针对俄罗斯的代理人战争，没有寻求和谈，也没有对于终战的具体目标。

2020年，凯洛格在白宫出席记者会。（Reuters）

到了这个时候，凯洛格认为「美国优先」的外交，就是要以勇敢的外交行动去促成终战，不能再继续向一场乌克兰最终也很难战胜的僵局输送武器。

凯洛格提出，美国的政策应该是要寻求停火和谈判和解，美国将会继续军援乌克兰、加强其国防以保证未来俄罗斯不会在停火或和议之后再攻击乌克兰－－但任何未来美国军援的前提是乌克兰必需和俄罗斯进行和平谈判。

而为了说服普京加入和谈，美国需要保证乌克兰在一段长时间内也不会加入北约，取而代之的将是一个全面而且可验证的安全保证。同时，美国也应该有限度去除针对俄罗斯的制裁，以换取普京同意停火、建立非军事区和参与和谈。乌克兰并不必正式放弃领土，但必需同意只会以外交而非武力手段来解决领土主权问题。美国及其盟友也该保证只会在俄罗斯同乌克兰签成一个乌克兰可以接受的和平协议之后，制裁才会完全解除，西方同俄罗斯才会正常化外交关系。

2024年11月22日，俄罗斯总统普京（Vladimir Putin）在莫斯科主持与国防部高层、国防工业及导弹系统开发商代表举行的会议。（Reuters）

凯洛格也主张未来西方可对俄罗斯能源征收特别税款，来补贴乌克兰的重建。而各国同乌克兰之间的双边安全协议，也可作为一种取代北约成员地位的长久对乌安全架构。

但如果普京不愿意谈判呢？凯洛格本年6月向路透社表示，到时候特朗普将会告诉俄罗斯，美国「将会给乌克兰一切他们在战场上杀死你们所需要的东西」。不过，根据《华盛顿邮报》的报道，凯洛格早在2022年就曾去信国会呼吁停止援乌，认为这会让美国负担更大的债务和财政赤字。

简单来说，凯洛格的主张是一种两步曲，先就地停火，再谈和平协议。由于特朗普一心只求停火，美国有没有意志去促成一个长治久安的俄乌和平协议，值得怀疑。《华尔街日报》就曾报道称特朗普阵营正考虑「冻结战争」，让俄罗斯保留其实控的大约20％乌克兰领土，乌克兰承诺20年内不加入北约，美国继续军援乌克兰防止俄罗斯再次进犯，前线设立由分隔两方的非军事化地区。

在特朗普胜选之后，乌克兰前线形势愈来愈差，人力不足、士气低落、有失守防线之危，而俄罗斯则以步兵推进的血腥战术取得2022年开战之初以来的最快速进展，单在11月以来就取得超过600平方公里土地（乌东顿巴斯两州还有大约8000平方公里在乌克兰之手），而且在其境内库尔斯克州（Kursk）也有朝鲜军队的人力支援。

2023年9月21日，乌克兰总统泽连斯基（左）和美国总统拜登（右）在美国华盛顿白宫椭圆形办公室。（Reuters）

有见乌克兰形势危急，拜登当局就决定马上升级，终于同意容许乌克兰以美国的ATACMS地对地飞弹深入打击俄罗斯领土（按：射程约300公里），并向乌克兰输出反步兵地雷这种极具人道争议的武器，希望能缓阻俄军推进。其后，此前一直游说拜登放宽ATACMS限制的英法两国也同样允许乌克兰使用他们的空对地「暴风之影」（Storm Shadow，法称SCALP）深入打击俄罗斯目标（按：此飞弹牵涉美国技术，因此需要美国首肯）。

对于拜登的升级，普京先是按原有计划下调了俄罗斯使用核武器的准则，使之可以用核武来回应受核武国家支持的非核武国家攻击。同时，普京也在乌克兰土地上试射了一种可以装载核弹头的中程弹道导弹Oreshnik，用以警告欧洲（按：打击乌克兰所需射程极短，不必使用中程弹道导弹）。俄方继续大力打击乌克兰能源设施。普京也警告会用Oreshnik攻击基辅决策中心。

部份分析认为，拜登在任期最后不足两个月的升级，是给特朗普的和平大计设陷阱，试图让俄乌战事急速升温，使双方更难走到谈判桌。不过，凯洛格对拜登升级的态度却颇为正面，认为这将能留给特朗普更多的谈判筹码。

美国已批准乌克兰对俄罗斯境内目标使用美制陆军战术导弹系统(ATACMS)。（Getty Images）

事实上，无论美国能给乌克兰多少武器，乌克兰的最大短板还是兵力不足，前线没有退役期的士兵已经愈来愈失去斗志，新征回来的士兵可算是老弱伤残样样皆齐，有前线指挥官近日就向《经济学人》记者笑称，「有时候我感觉好像是在营运一间日间看护中心，而不是一个战斗小队」。近日，拜登当局也传出正在施压乌克兰将征兵年龄由25岁下调至18岁以扩充人员－－不过，长久面对结构性人口减少危机的乌克兰大概不会听从。

如今拜登放宽ATACMS使用限制，又送来可能伤及无辜乌克兰平民的反步兵地雷，其实只是没有办法中的办法。《华尔街日报》近日亦报道指，拜登当局手上还有65亿美元的总统提用权可以用来给乌克兰输送武器，但由于物流上的局限，美国国防部未能赶在特朗普上台前用完款项，只以未来每月向乌克兰输出5至7.5亿美元的军备为目标，而且大部份也将会是容易运输的炮弹和大砲，而非像装甲车、坦克之类的重装备。

迟至本年夏天，在俄乌战争还在僵持之中，不少人都把乌克兰总统泽连斯基（Volodymyr Zelensky）对于「寸土不让」的坚持视为俄乌停火的最大阻碍。

图为2024年11月21日，乌克兰中部城市第聂伯罗（Dnipro）遭俄罗斯导弹攻击，有建筑物遭击中起火。（Emergency Service of Ukraine in Dnipropetrovsk region/Handout via REUTERS）

如今，俄军进展愈来愈快，反观乌克兰却愈来愈有垂头丧气之感。泽连斯基最近就表明，他认为特朗普的政策会导致战争更早结束，其后他更在霍士新闻台上公开承认乌克兰不能以武力收回克里米亚。在争取美国继续支持的宣传上，乌克兰已不太谈捍卫民主自由的价值论述，而是用乌克兰的投资机会、稀土资源、未来可能替补驻欧美军的可能等等来试图游说着重实际利益的「生意人总统」特朗普。

同时，乌克兰的民意也开始愈加接受割地求和可能是无法避免的事实。最近的一个盖洛普民调就显示，有52％受访者认为乌克兰应该寻求谈判尽早结束战争，只有38％人认为乌克兰应该继续作战直至战胜为止。在去年的同一调查中，支持谈判的只有27％，支持继续作战的则是63％。可见民意逆转之急。另一个基辅国际社会学研究所（KIIS）的民调也显示，有32％受访者愿意放弃部份领土以换取停战和国家独立；一年前，此数为14％。

《华尔街日报》早前亦报道指，欧洲也愈来愈能接受特朗普的和平政策，法国和意大利对欧洲能否独力支援乌克兰有疑虑，而一些最支持乌克兰的欧洲国家也降低了期望，只愿乌克兰暂时割地能保持国家的独立性，求的是「俄罗斯没有赢」。

近的一个盖洛普民调就显示，有52％受访者认为乌克兰应该寻求谈判尽早结束战争（绿线），只有38％人认为乌克兰应该继续作战直至战胜为止（蓝线）。（Gallup）

从这个角度来看，泽连斯基甚至可能更加欢迎特朗普胜选。正如凯洛格的批评一般，拜登没有终战的具体目标，而且从头到尾都小心翼翼，没有全力军援乌克兰，只让乌克兰人在没有即时溃败危机的消耗战中不断流血。与其漫无目的地流血，倒不如接受特朗普式的割地求和，至少，在此泽连斯基也能将乌克兰的失败归咎特朗普。

同时，由于特朗普的决策充满不确定性，如果普京要求太多，甚至拒绝谈判，特朗普未必没有可能反过来全力军援乌克兰（按：特朗普在第一任期改变了奥巴马时代不对乌克兰输出防卫性武器的政策）。

相较于形势不如人、难逆美国意愿的泽连斯基，此刻的和平最大障碍可能是普京。首先，在战场上取得绝对优势的是俄罗斯，继续打下去有可能会导致乌克兰前线崩溃，让俄军能一下子大举推进。而西方国家除非直接参战，否则很难在短时间内扭转这个局面。既然战争持续对俄有利，为何要放弃这个有利位置呢？

如今，普京公开提出的停战条件是强硬到乌克兰绝对不可能接受的：有很多地方没有落入俄罗斯之手的四个「公投入俄」乌克兰州－－卢甘斯克（Lugansk）、顿涅茨克（Donetsk）、扎波罗热（Zaporizhzhia）、赫尔松（Kherson）－－再加上克里米亚，要归入俄罗斯；乌克兰要放弃加入北约；乌克兰要按照2022年战争初期伊斯坦堡谈判的俄方条件接受军力限制（军队人数少于8.5万、飞弹射程不超过40公里等）。同时，西方也要撤销针对俄罗斯的所有制裁。

11月28日，基辅民众在地铁站内躲避俄罗斯的飞弹袭击。（Reuters）

先停火再慢慢谈条件可以吗？普京早已表明他不会接受冻结战争，而是要长久解决乌克兰问题。到最近，俄罗斯对外情报局（SVR）局长纳雷什金（Sergey Naryshkin）也重申了这个立场，表示俄罗斯不会接受像朝鲜和韩国之间那样的冻结战争状态。

很明显，除非乌克兰被迫接受作为俄罗斯势力范围的事实，甚至像俄白联盟国之中的白罗斯一样逐步归入俄罗斯，否则普京将会继续打下去。

不少分析认为，特朗普难以接受乌克兰投降作为和平的条件。这不是因为特朗普对乌克兰有何关心，而是他还记得拜登2021年从阿富汗撤退的教训－－撤军之前，美国人几乎已经不当阿富汗是一回事，但塔利班迅速进入喀布尔、美军撤退混乱、阿富汗人争相逃离的情境却使拜登民望大挫，不满度反超满意度，其后三年从来没有恢复过。特朗普可能会担心乌克兰会变成他的「阿富汗」。

但一位曾在特朗普首届任内白宫情报机构任职的人物就认为，如今共和党内孤立主义大盛，特朗普将如其副手万斯（J.D. Vance）一般，乌克兰结局如何也毫不关心。才刚重返白宫的特朗普口袋中也有一张民主国家政客都有的「万能牌」－－这是上届留下来的烂摊子，跟我无关。

2024年11月6日，美国共和党副总统候选人万斯（JD Vance）在佛罗里达州西棕榈滩（West Palm Beach）向支持者发表讲话。而美国共和党总统候选人、前总统特朗普（Donald Trump）及其妻子梅拉尼娅则站在万斯身后。（Reuters）

对于普京而言，如果他看穿了特朗普真的是一个任由乌克兰自生自灭的孤立主义者，他当然不会放过进一步分裂欧美西方阵营的机会。其中，最佳的策略就是使得欧洲主要国家在乌克兰停火之后也不得不继续对抗俄罗斯，因而造成美欧之间在核心地缘政治策略上的分歧。

本年以来，俄罗斯在乌克兰战场上占得了优势后，似乎正在针对不同欧洲国家启动了暗中破坏的另类战争。本年3月，两个由乌克兰商人拥有的英国仓库和工业建筑被纵火，五人被捕，两人被控同俄罗斯情报机构串谋。同样在3月，一家乌克兰公司在西班牙的工业建筑又被纵火，西班牙警方认为同英国事件有关连。4月，德国拘捕两个有德、俄双重国籍的人士，指控他们正准备攻击巴伐利亚的一个军事基地，并同俄罗斯军方有联系。5月，波兰拘捕九人，指控他们涉嫌参与多宗纵火和破坏，当中包括华沙最大的购物中心，波兰总理图斯克（Donald Tusk）直指背后是俄罗斯所为。6月，捷克一个巴士仓库被试图纵火，该国总理菲亚拉（Petr Fiala）怀疑是俄国所为。7月，德国安全部门宣布阻止了一个针对军工企业莱茵金属（Rheinmetall）行政总裁的刺杀图谋……

直到最近，同类事件也不断出现。速递公司DHL的包裹被装上燃烧装备，本年夏天在德国、英国的物流中心被点燃，11月初媒体广泛报道是俄罗斯所为，11月25日一架DHL货机在立陶宛离奇坠毁（按：立陶宛当局27日称暂时未有发现被破坏的证明，倾向相信是技术故障）。11月17、18日，波罗的海分别连续瑞典和立陶宛、芬兰和德国的两条海底光纤电缆疑似被一艘驶离俄罗斯的中国货船抛锚抛行破坏，该船已被多国军舰截停，媒体引述多国官员认为中国政府不牵涉在内，却怀疑是俄罗斯情报部门主使。（按：同类事件去年10月已经发生过；两次涉事的中国船公司都是只拥有一、两架货船的小公司。）

在这样的背景之下，即使特朗普要迫乌克兰接受俄罗斯所有条件而投降，欧洲会配合吗？欧洲会同意撤销所有对俄制裁吗？无论欧洲会否配合，这也将在欧美的北约同盟国之间留下一道难以磨灭的裂痕。

这些事态发展，凯洛格不可能看不到，特朗普的新外交团队也不可能看不到。问题是，「美国优先」旗号之下的孤立主义到底可以走多远？这些新孤立主义者愿意摧毁二战后发展至今的欧美同盟吗？