巴拿马退出一带一路！运河控制全球5%海上贸易，一文看懂重要性（组图）

美国国务卿鲁比欧（Marco Rubio）2日会见巴拿马总统穆里诺（Jose Raul Mulino），要求对方减少中国对巴拿马运河地区的影响力，随后巴拿马立即做出重大政策改变，宣布不续签、退出中国的「一带一路」。

▲巴拿马运河是全球最重要的航线之一，美中近日频频为掌管这个战略航道的势力争吵不休。（图／路透）

长期以来，美国总统特朗普一直对巴拿马运河耿耿于怀，多次抨击美国船舶支付了「过高」的费用，还称「优秀的中国士兵」正「可爱但非法地运营著巴拿马运河」，扬言要以武力收回运河。相关言论随后迅速遭巴拿马和北京官员驳斥。

▲巴拿马运河全长82公里，是连接太平洋与大西洋的战略航道。（图／VCG）

美国前总统老罗斯福（Teddy Roosevelt）曾形容，位于中美洲的巴拿马运河是「这个国家最值得骄傲的成就之一」，因为这条全长共82公里的运河将太平洋与大西洋连接在了一起，在全球贸易中扮演关键角色。

此前，往来美洲大陆东西海岸的船舶必须花费27天绕行南美洲的合恩角（Cape Horn）来往返2大洋。然而，巴拿马运河开通后，经运河在2大洋之间穿梭的时间可缩短至11天，路程也减少至7000海里（约1.3万公里），大大节省航运成本。

美国在建设和管理巴拿马运河上扮演了关键角色。上世纪，法国未能成功建设运河后，美国接手相关工程，并在1914年完工，之后长期掌控运河与周边军事基地。然而，美军的驻扎引发了巴拿马人的不满，并在1964年引发暴乱。

1977年，美国与巴拿马签署条约，逐步将运河控制权交还巴拿马，最终于1999年完全移交。如今，全球约有5%的海上贸易与这条战略航道有关，由巴拿马运河管理局负责运营。美国和巴拿马签署的条约规定，运河应保持永久中立，但根据这项协议，美国保留以武力捍卫运河中立性的权利。

▲美国指控中国影响力渗透巴拿马运河，但相关言论已遭中方和巴拿马反驳。（图／路透）

根据《卫报》报导，美国是巴拿马运河的最大客户，在通过该运河的所有船只中，有近四分之三是往返于美国港口；而中国是仅次于美国的第二大客户，占据了通过巴拿马运河货物运量的21.4%。

《华盛顿邮报》指出，中国近年来在运河附近的港口和码头上进行了大量投资。在运河2侧的5个港口中，长江和记实业（CK Hutchison Holdings）自1997年起，就长期通过子公司和记港口（Hutchison Ports）掌控著分别位于太平洋和大西洋2侧的巴尔博亚港（Balboa）和克里斯托瓦尔港（Cristóbal）。

尽管长江和记并非中国国有企业，但美国政界人士普遍对中国在巴拿马运河周边的影响力感到担忧，部分议员甚至认为，中国企业在运河2侧经营港口、参与基础建设，可能对美国构成战略威胁。

美国参议员克鲁兹（Ted Cruz）警告，中国企业「可能在毫无预警的情况下封锁运河」，让中国具备监控美国船只行动的能力。不过，美国前驻巴拿马大使斐里（John Feeley）反驳，中国企业仅获得港口管理权，并不拥有运河控制权，对航运安全的影响也被夸大。

BBC指出，多年以来，中国一直在利用巴拿马的战略地理位置，争取扩大在该国的影响力，并在这个传统上被视为美国「后花园」的中南美洲上扩展其足迹。2017年，巴拿马与台湾断交，并立即与中国建交；几个月后，巴拿马成为首个加入中国「一带一路」倡议的拉丁美洲国家，多明尼加共和国、萨尔瓦多、尼加拉瓜和宏都拉斯也随之转而支持北京。

▲美国国务卿鲁比欧2日出访巴拿马后，巴拿马宣布退出一带一路。（图／路透）

去年12月，特朗普痛批巴拿马运河对美国敲竹杠，收取过高的通行费，要求巴拿马降低费用。巴拿马总统穆里诺隔日不甘示弱，回应通行费公开透明，并没有收费过高的问题。《华邮》引述大西洋理事会拉丁美洲中心指出，巴拿马运河并不存在针对美国的歧视性收费问题，因为运河的「过路费」这几年确实已多次上涨，所有的商船都受到了影响。

造成这一问题的部分原因是因为运河的水位下降，导致船只通行能力受限，迫使航运公司不得不支付更高费用，竞标过境时段。专家分析，特朗普对此表示不满，可能与其长期关注关税与贸易赤字有关，而非运河本身的管理问题。

面对美国政界对中国影响力的指控，穆里诺明确否认了中国势力侵入运河一事，并强调该运河完全由巴拿马运河管理局负责，而且巴拿马运河的主权没有谈判空间。美国联邦海事委员会（FMC）主席索拉（Louis E. Sola）也重申，巴拿马对运河有最终决定权。尽管美中竞争使该运河成为国际关注焦点，但巴拿马政府强调，运河仍将保持对所有国家的公平开放政策，不受外界政治干预影响。