民国元年，由江苏北部一县析置出一个新县，但原来的县竟还不知道

江苏省连云港市灌云县，设县的时间仅有100年出头，它在析出之前，是东海县的一部分，有意思的是，东海县也仅仅设置了4个月的时间，尤其是灌云县从东海县析出时，东海县竟然不知道！这究竟是怎么一回事呢？

江苏省标准地图中的连云港市

今天的连云港市所辖区域，在清朝属于江苏海州直隶州的一部分。民国元年1月，原海州直隶州所属各县直属于省，而州治所在的海州则改为东海县。4月后，东海县所属的板浦、大伊、东路、西路、莞渎、莞南、莞北、新安、张店、湖坊、铁牛等11镇，被江苏都督以“辖境辽阔”为由，析置出“灌云县”。

1880年《江南全省图》中的海州直隶州

1917年《中国新舆图》中已有灌云县

这段文字说出来很简单，但是灌云县的析置，并不像其他地方设置新县时，是由省里根据需要而置，而是由灌云一带乡绅积极推动的结果。

其实灌云想由海州分县出来，灌云乡绅酝酿已久。灌云一带东濒黄海，沿海有着星罗棋布的池滩，盛产食盐，因位于淮北，故称“淮盐”，抗战之前产量仅次于天津长芦盐场，居全国第2位。当时淮北盐区分为板浦场、中正场、济南场、临兴场4大盐场，除临兴场位于赣榆县之外，其余3大盐场均位于后来的灌云县境内，清廷在板浦镇设盐业管理机关“两淮盐运使司海州分司署”。盐场设有场长，场长与县长平级，而两淮盐运使海州分司则对盐区各县政府有命令权。民国成立之后，继续实行了两淮盐运使制度。此外，在板浦还有“板浦场盐课司”，位于赣榆县的临兴场官员也在板浦居住。

1736年《两淮盐场及四省行盐图》中的海州、板浦一带

清朝嘉庆《海州直隶州志》中的板浦场图

在板浦镇还有英、美、法、德、俄、日、意等帝国主义者与清廷签订丧权辱国的不平等条约之后，为掌握盐税、掠夺中国财富而设的“淮北盐务稽核分所”，稽核分所的“协理”办公地点在板浦小南门外。还有为保护盐业生产，防止走私而设的盐务税警团，抗战之前这支武装甚至发展到六个团。民国成立之后，在板浦的淮盐主管机构，除了两淮盐运使公署、淮北盐务稽核分所之外，还有“建坨委员会”、“济南场制盐七公司驻朐办事处”、“湘鄂赣皖四岸公所”等机构，各盐场的“垣商”也多居于此。

在这里，金融、商业极为发达。在金融方面有中国、中央、上海、商业、江苏、交通、厚康等七家银行和钱庄设于此。马路两侧，商店林立。垣、运两商及一些富家子弟，生活奢侈，声色犬马，使板浦形成了畸形繁荣。

清朝嘉庆《海州直隶州志》中的海州域

繁荣的经济，使板浦成为在海州城之外的又一经济、文化中心，当时在州城内建有石室书院，板浦有敦善书院。但是因所处环境不同，两地在文化思想上发展方向也有不同。由于板浦与外界接触机会更多，新的思潮输入，比州城更为容易。敦善书院在科举制度结束后，改为北鹾中学，学生追求新思想之风气益盛，纷纷外出求学，近的去南京、上海，远的则去法国、比利时或日本。而在州城内的石室书院改为海州中学，在求学上则是固步自封。造成了板浦、海州两地士绅思想分歧越来越大。

另外，自清末以来，海州城内上层人物与板浦乡间士绅之间就有着尖锐的矛盾。州城内多显宦、豪富，掌握着全州的权柄，对板浦等乡间有着一种天然的优越感。但板浦镇在经济及文化上与州城相抗衡，对城内上层人物的傲然态度越发不满，一旦遇有机会就会爆发。在光绪三十年和宣统初年，分别因水灾期间城中富商囤粮居奇，和摊派捐费问题引起乡绅的强烈反对，一直闹到省里。

上个世纪七十年代左右卫星图中的同比例的海州与板浦对比

由于有着这样的基础，当民国成立之后，板浦方面眼界更为开阔，要求分治的倾向愈加强烈。

由于板浦人对外比较活跃，活动能力极强，与省政府的一些要人关系密切，趁辛亥革命军占领南京后，江苏省临时议会召开时。板浦人邵冶田原为旧江苏省议员，也应召出席了会议。在这次会议召开之前，板浦士绅积极做好分县的准备工作，带着既有文稿又有图说的分县计划，到南京四下游说，由邵冶田以议员名义向省议会提出分县议案，后经表决通过，从东海县内划出板浦等11镇为新县。初议名为朐东县，因其境在朐山之东。后由省署改名为灌云，取南有灌河、北有云台山之意。

1895年《江苏全省舆图》中的海州、板浦、大伊、北潮河口一带区域

灌云的这次分县过程，海州城内的权贵并没有做出反应，就已经被造成了“事实”，以至于在民国二十四年（1935年）王培棠主编的《江苏省乡土志》中，有由板浦人吴翔甫所撰海灌分治情况一文形容：

以迅雷不及掩耳之手段，成此千古不磨之伟业，一若美洲独立脱离英人羁绊者然。

海灌分治，其速度是“迅雷不及掩耳”，海州城内的人士来不及做出反应，甚至连不知道这件事也有可能。而达成了灌云人目的的这种行为被形容为“千古不磨之伟业”，其意义对于灌云人来说，是和美国独立战争相等的。

新成立的灌云县治初在板浦镇，1948年6月23日迁至大伊山。2009年江苏省政府下发了《关于调整连云港市部分行政区划的批复》，将板浦划归海州区管辖。自此，引发海、灌分治的板浦镇，离开了灌云县，又回到了原来的海州管辖之下。

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