承包商起诉讨要政府项目工程款陷执行难，政府:在凑钱（组图）

6份调解书、2份判决书，这是李翔以诉讼手段追讨工程款获得的法院文书。

自2019年以来，李翔在广西乐业县承包了公路、房屋等多项建设工程，项目通过竣工验收和审计后，至今有600多万元工程款未能领到。他起诉当地相关单位，法院进行了调解或判决，但仍面临执行难的问题。

2024年8月26日，乐业县住建、交通、机关事务等部门以及乐业县甘田镇政府的负责人向澎湃新闻表示，拖欠工程款是由于当地财政资金紧张，将设法筹集资金分批支付。乐山县法院则回复李翔称，目前正与乐山县政府协调，“尽最大努力执行上述案件”。

乐山县法院作出的民事判决书（部分）。受访者供图

多个建设项目的工程款被拖欠

1976年出生的李翔是湖南安乡县人，在建设工程领域从业多年。2019年4月，广西乐业县甘田镇政府与广西正华路桥公司签订《乐业县猕猴桃生态公园景观台及门楼建设项目施工合同》，该项目由李翔实际负责施工。

当年9月，上述工程通过了竣工验收，经审定的结算价款为149万余元。此后甘田镇政府支付了工程款100万元。

2020年9月，甘田镇政府又与广西众厦建设公司签订《乐业县甘田镇板洪村扶贫产业服务中心工程施工承包合同》，该项目亦由李翔实际负责。2021年工程竣工验收后，审定工程款为229万余元，甘田镇政府支付了50万元。

2023年3月，实际承包猕猴桃生态公园、板洪村扶贫产业服务中心相关工程的李翔，因讨要工程款未果，便以其个人或挂靠公司的名义，分别提起民事诉讼。

民事判决书显示，当年6月，乐业县人民法院分别作出判决，判甘田镇政府分别支付工程款49万余元、179万余元，同时支付按相关利率计算的资金占用费。

李翔告诉澎湃新闻，2024年春节前，甘田镇政府支付两笔共30万元，目前仍欠工程款约198万元。

李翔称，2021年2月，他还承揽了由乐业县住建局发包的县武装部正规化建设项目工程，竣工验收后确定结算金额为153万余元。2023年4月，乐业县法院作出调解，由乐业县住建局在2023年12月31日前支付工程款30万元，剩余123万余元在2024年12月31日前支付。“到现在一分钱都没收到。”李翔说。

乐业县法院的另一份民事调解书显示，乐业县住建局还拖欠新建靶场等项目的工程款25万余元。

2021年3月，乐业县机关事务服务中心与广西正宸建设公司签订《乐业县监察委业务用房改造增建工程施工合同》，该项目交由李翔实施。竣工后结算工程款290万余元。法院调解书显示，该项目未付的工程款为230万余元。

法院表示尽力执行，相关单位回应称正想办法解决

根据乐业县法院作出的6份调解书、2份判决书，澎湃新闻记者梳理发现，李翔本人或由其挂靠的公司，在8份工程建设合同（包括公路、房屋等项目）中，应结算的工程款总额约1698万元。

乐业县2023年作出调解或判决时，李翔或其挂靠公司未领到的工程款有701万余元。

李翔称，在2024年春节前，乐业县交通运输局、甘田镇政府分别支付了15万元、30万元。目前，其仍被拖欠的工程款共650多万元。

“我自己也被包工头起诉。”李翔说，近年来，他借款垫钱付清了大部分材料款和农民工工资，目前自己负债累累。

2024年春节后，李翔根据生效的民事调解书和判决书，向乐业县法院申请执行。“8个案子，到现在没有执行到一分钱。”李翔便通过信访向上级法院反映。

2024年5月，乐业县法院书面回复李翔称，该院对其8件建设工程合同纠纷案件“已经全部依法立案”，经过“总对总”全国查控系统与“点对点”广西查控系统查控，未发现被执行人有可供执行财产。

8月18日，乐业县法院再次书面回复李翔：“目前，本院正在与乐业县人民政府协调中，将尽最大努力执行上述案件。”

根据法院文书认定的相关数据统计，乐业县住房和城乡建设局、机关事务服务中心、交通运输局和甘田镇政府，分别约欠工程款178万、230万、46万、198万。

8月26日，澎湃新闻记者电话联系了上述单位的负责人。

“他既然原来做过这个工程，钱肯定是会给他的，只是说要迟一点，会慢慢给，分期分批地给。”甘田镇政府镇长李庭华表示，之所以未付清工程款，是因为县镇财政较困难，“我们会尽最大的努力，一部分一部分地解决。”

乐业县机关事务服务中心上任不久的负责人唐权钰表示，将了解核实欠款情况，“具体的情况我还不了解”。

乐业县住房和城乡建设局局长黄家雷介绍，一次性付清尚欠的工程款“压力很大”，“现在我们也在跟县财政那边申请，想办法先解决一部分”。

对于欠工程款的情况，乐业县交通运输局局长覃文连说了几次“我知道”。他说：“我们在凑资金，有钱了会尽快付。”

延伸阅读

包工头承接政府项目被拖欠数百万工程款60岁成"老赖"

“不知道还要多久，才能把这些钱全部要回来。”2024年8月，刚过完60岁生日的王明宗语气中透着一丝无奈。

2016年，王明宗承接了贵州省遵义市汇川区泗渡镇智慧农业体验馆（以下简称“体验馆”）部分项目，多年过去，体验馆早已投入使用，但工程款始终处于未结清状态，涉及总金额千万元。

此后，王明宗经历了漫长的催讨之路，一度将涉事国有企业——遵义经济技术开发区现代农业投资有限公司（以下简称“农业投资公司”）告上法庭，但至今没有实质性进展。

王明宗与农业投资公司的债务问题由何而来？为什么农业投资公司长期不支付工程款项？类似情况是否还有存在？

承接政府重点项目“反惹一身烦”

生于1964年7月的王明宗是贵州省遵义市习水县人，从事土建施工多年。

2016年，贵州恒辉建设工程有限责任公司（以下简称“恒辉建设”）分别与遵义市汇川区政府、汇川区农业局、农业投资公司签订《汇川区泗渡智慧农业示范教育基地项目融资代建框架协议》和《汇川区泗渡智慈农业示范教育基地项目协议书》，约定由恒辉建设负责承建泗渡智慧农业示范教育基地项目。

王明宗则向恒辉建设承包了项目中的体验馆主厅建设、土建施工等工程，成立了一个八九十人规模的稳定“班组”。

双方签订的体验馆主厅建设合同约定，工程承包范围包括安装施工、材料采购、材料运输等，工程价款约1600万元。另据王明宗透露，他另外承包的土建施工部分工程价款约700万元。

项目施工时照片。图源：受访者供图

据人民网2017年报道，汇川区智慧农业示范教育基地是当地重点项目之一，主建筑由两栋钢结构玻璃温室组成，总面积14000平方米,主体为“太极双鱼”造型。该工程于2017年8月31日完成竣工验收。

按照农业体验馆主厅建设合同约定，在总工程完工验收合格之日起385日内付清项目余款，“双方约定土建施工部分的款项，亦是按照上述时间结清。”

王明宗告诉潮新闻记者，项目建设成本在2100万元左右，工程建设期间恒辉建设曾向他转账的1000余万元工程款。他自己出资垫付了部分建设费用，项目结束时尚拖欠工人工资500余万元。王明宗答应工人，一拿到工程款后就予以偿还。

但令王明宗没想到的是，他未能按时拿到足额的工程款，恒辉建设给出的理由是，农业投资公司尚未完全付清工程款，因此无法进行向下面班组进行支付剩余款项。

天眼查显示，农业投资公司由贵州汇仓农业产业投资有限公司百分之百控股。贵州汇仓农业产业投资有限公司是遵义市投资(集团)有限责任公司控股、遵义经济技术开发区管委会(汇川区人民政府)参股的国有企业。

事后法院的判决证实，农业投资公司的确存在未付清恒辉建设全部工程款一事。

于是，王明宗开始走上“讨债”之路。

项目施工时照片。图源：受访者供图

“讨债”六年，尚欠款本金近七百万

随着王明宗多次登门讨要工程款，2019年春节过后，王明宗终于收到了农业投资公司的转账，但金额仅有50万元。

面对这样的情况，王明宗通过各种渠道向有关部门反映、求助。

王明宗向潮新闻记者提供了2019年3月26日印发并抄送给汇川区委督察局的《督查专报》。此文件为贵州省政府督查室对汇川区群众反映问题的办理情况开展回访督查工作的报告。

潮新闻记者从中看到，区农投公司（即“农业投资公司”）已与恒辉公司（即“恒辉建设”）及其劳务班组沟通协商达成协议，区农投公司在2019年解决工程欠款的60%，原则上优先解决各劳务班组的工程欠款。

2019年6月27日，农业投资公司和恒辉建设签订《付款协议》，约定2019年12月31日前支付百分之六十项目欠款，恒辉建设收到款项后需按比例支付属于王明宗的工程款。

同年12月26日，贵州汇仓农业产业投资有限公司就王明宗反映情况做出回应，约定于2019年12月31日前拨付工程欠款的60%。

可事后王明宗发现，上述文件中提到的付款内容，无论是农业投资公司还是贵州汇仓农业产业投资有限公司均未按时兑现。王明宗说，只有在每年的春节前后或工人面临重大家庭变故时，农业投资公司才会转账。

时至2021年，王明宗决定向法院起诉恒辉建设以及农业投资公司，2021年6月，汇川区人民法院组织各方调解，达成并签署了调解协议。

协议中明确，农业投资公司代恒辉建设向王明宗支付尚欠工程款848万余元，并要求农业投资公司在此后每年的2月1日及8月1日前，向王明宗支付100万元，直至2026年2月1日前付清全部款项。若农业投资公司未履行约定，还应代恒辉建设向王明宗支付资金占用利息。

贵州省遵义市汇川区人民法院民事调解书。图源：受访者供图

虽然协议中写明支付时间，但王明宗表示，每到约定打款时间，都是他向农业投资公司去催讨，每回要到的金额从几万到几十万不等。“2024年春节期间总共才给了我5万元，直到现在，仍然拖欠我640余万元本金的工程款。因为他们未履行约定，还应支付我数十万元的资金占用利息。”王明宗对此深感无奈。

连遭家庭剧变，60岁活成“老赖”

在王明宗向农业投资公司讨债的这几年时间，他的家庭发生了一系列的剧变。

为了工程顺利完工，王明宗不仅拿出全部家当，还向银行贷款、亲朋好友借款百万元。即便如此，仍拖欠工人工资数百万元，“工人们为了讨债，不仅报警还起诉，甚至每年临近春节，总会聚集一帮人到家门口敲门要钱。”

如今，王明宗名下的房产已经被银行强制拍卖，再无任何财产可执行。因无力偿还债务，王明宗还登上全国失信被执行人名单，成为人们口中的“老赖”。他的妻子也因此和他离婚。

为什么农业投资公司不履行约定的协议？为何又一而再，再而三地失信？

8月23日下午，潮新闻记者多次拨打恒辉建设相关负责人李某电话，当记者表明来意后，李某以他正在忙为由，挂断了电话。

潮新闻记者先后拨打了贵州汇仓农业产业投资有限公司董事罗亚、董事长敖弟奎电话，希望了解农业投资公司拖欠王明宗工程款一事，对方在得知来意后，均表示不清楚，并立即挂掉了电话。巧合的是，就在潮新闻记者结束通话后不久，王明宗就接到恒辉建设工作人员电话，工作人员劝说王明宗不要找媒体进行曝光，有任何事都可以协商解决。

泗渡镇智慧农业体验馆。图源：天眼新闻

随后，潮新闻记者曾任农业投资公司法人的汤洪处获悉，农业投资公司之所以拖欠王明宗工程款那么多年，就是因为没钱。“目前泗渡智慧农业示范教育基地项目所有的资产都属于农业投资公司，要想解决还是要找农业投资公司。”

汤洪认为，农业投资公司属于贵州汇仓农业产业投资有限公司下属控股子公司，此事罗亚、敖弟奎等人理应最清楚。

潮新闻记者将继续关注此事。