《外国人永久居留管理条例》为何招致舆论沸腾（图）

早在1985年中国就出现了针对外籍人员在中国获得永久居留资格的法律条文，即《外国人入境出境管理法》，后来2004年的《外国人在中国永久居留审批管理办法》则做了进一步完善。而此次的征求意见稿较以往改动不大，但在申请条件上做了放松，比如，2004年的办法需要是副教授、副研究员等副高职称，连续4年以上。新出台的征求意见稿降低到具有博士研究生学历或者从国际知名高校毕业，在中国境内工作满三年，其间实际居留累计不少于一年。以及在投资领域，有2004年的200万美元变成现在1,000万元人民币（1元人民币约合0.1435美元）等等，无疑是降低了申请条件。

这次意见稿能引发中国舆论的极大反弹，细究下来还是由过往外籍人管理上的后遗症和此次意见稿的不细致所致。

首先，过往外籍人员在中国受到的“优待传统”让此次民意沸腾。在中国多个城市，这种案例屡见不鲜。2019年7月9日，埃及留学生推搡福建交警被处以书面悔过；2019年7月12日，山东大学被曝为留学生找学伴；2017年，一等学府清华大学宣布，“留学生本科招生，全面取消笔试，无需参加考试，只要提交申请材料、面试，然后等待审核通过即可”等等。长久以来，“外事无小事”的认识在中国社会留有挺深的烙印，很多地方在很多情况下就给了外国人一些特别照顾，或者不想惹那些外国人，遇到纠纷更倾向于安抚他们，就连有些执法部门遇到这种情况也是遵循外籍人员“超国民待遇”原则，选择性执法。这种外国人在中国“高人一等”的现状让多数中国人积怨已久，此次意见稿的公布再次将这种民怨掀至高潮。

其次，此次《外国人永久居留管理条例》征求意见稿的申请条件的降低也让众多网友忧虑。这让众多网友担心引进来的人才除了高素质人才还有大量的非法移民。如果这些非法移民合理化，有可能成为社会治理的难题。一方面是因新移民人口与当地人口在情感上的较难融合，而这是一个潜移默化和日积月累的过程，短时间内难以解决。另一方面是移民问题带来的治安管理，2009年住在广州的“三非”人员（非法进入中国,非法生活,非法工作的外国人员）冲击广州市越秀区分局矿泉街派出所；2012年广州数百名外国人涌上广园西路街头与警方发生冲突，再加上长期以来一些非洲人士的不良习气：贩过毒、抢过劫、骚扰过中国女性，这些事通过网络的放大让中国人开始担忧大量移民进来后的社会治安管理问题。

中国作为世界第二大经济体，而且对外开放是其基本国策，移民问题将是无可避免的问题。但是如何设置好这一条例？是否对移民后的一系列后续问题做好了通盘准备？如何准确、有效的向社会释解这一法律？都需要中国政府作出充分的准备，也需要中国政府作出细致的考量，因为这一条文一旦落地实施，其影响将是难以估量的。