台湾外交突破或止血 台学者解码与索马里兰关系内幕

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当地时间7月1日，台湾外交部长吴钊燮召开记者会，宣布与东非索马里兰（Somaliland）已于2月26日在台北宾馆签署《中华民国（台湾）政府与索马里兰共和国政府双边议定书》，双方将会互设代表处，其中台湾在索马里兰代表处将一反常例，定名“台湾代表处”（Taiwan Representative Office）。

对此，多维新闻专访台湾罕有的非洲研究专家、政治大学国际关系研究中心研究员严震生教授，针对台湾此次的外交进展深入分析。此次共有两篇文章，本文为第一篇。

“非洲之角”：台湾楔入的背景

严震生首先指出索马里兰曾是英国殖民地，而南边的索马里则是意大利殖民地，不过双方都是同文同种的人民，他们在1960年独立后曾经是一个国家，然而1990年发生内战，索马里兰趁机宣布独立，至今已30年。同时，目前各国所承认的索马里国境线内部仍有好几个政权宣布独立，严震生形容，这是中央政府完全没办法管制、控制这个国家的一个地方。

与科索沃（Kosovo）受到欧美承认的情况不同，索马里兰虽有自己政府、国会选举，社会也相对稳定，但全世界没有一个国家承认它，反而承认一个有海盗、军阀割据，弥漫无政府主义、恐怖主义的索马里，“这就是国际现实”，但严震生也提到，“如果是不被承认的话，我们为什么不直接建交？这就没有道理”。

至于非洲联盟（African Union）与欧美的态度是希望索马里与索马里兰统一吗？严震生解释，他们希望双索对话，如果索马里兰同意统一，当然愿意接受，但如果索马里也愿意和平接受索马里兰独立，也是被欧美等各国赞成。

严震生补充，索马里与索马里兰总统2020年2月曾有会面，6月又透过吉布提进行沟通，在非洲之角这个地方，特别是埃塞俄比亚总理阿迈德（Abiy Ahmed）非常积极斡旋区域和平，他因解决了埃塞俄比亚与厄立特里亚之间的矛盾冲突得了诺贝尔和平奖，当然也希望看到旁边的索马里跟索马里兰能够和平。目前症结点在于索马里兰希望能够得到承认，但索马里虽对内战时期的作为道歉，但仍希望统一，索马里兰目前还不接受。

尽管索马里区域政权林立，在这个时间点、这个状态下，台湾与索马里兰发展关系，严震生仍予以肯定，“也看不出来索马里现在有能力来用军事介入这个问题。分崩离析，没有办法有一个有效统合的中央政府未来能够来用军队来统一索马里兰、用军事力量，所以看不出来有这个倾向的话，我觉得现在建交应该没有问题”。

台湾仅设代表处称不上外交突破 “只能算止血”

对于台湾外交部长吴钊燮表示，双方乃是2月26日即签订协议，可是却到7月1日才公布，拖了这么久，背后的考虑为何？而台湾又为何不直接与索马里兰建交？

严震生表示，“这点我一直认为很糟糕”，他解读因为索马里兰不被世界承认（包括中国大陆），倘若台湾与之建交，并没有破坏哪一个国家的“一中政策”，也不是跟大陆互挖墙角，因为这根本不是大陆的墙角。

严震生进一步阐述，过去台湾与一些大国，例如美国、日本、南韩、南非即使断交，也设代表处，因为双方经贸文化交流都非常绵密，有非常多互动，但是只有大国才设代表处，小国是不会设代表处的，除非有邦交，“所以索马里兰是没有这个资格让我们设代表处的”。

尤其，索马里兰目前与台湾没有什么来往，未来的商业考虑也还在发展中，要设就应该设大使馆，严震生批评蔡英文政府，“你跟一个不被承认的国家搞一个办事处，我觉得这是贬低自己了”。

对于吴钊燮称双方互设代表处是双方觉得最符合自己的利益，严震生认为，之所以符合台方利益，“恐怕是因为他把台湾用上去了”，他也提醒，台湾恐怕是因为邦交七连断，所以觉得设代表处都算外交突破，“但这哪算是突破？只能算暂时止血”。

双方并未建立邦交一事，严震生认为，唯一的可能是目前台湾还有15个邦交国，“不希望变成只是在不被承认的国家当中互相承认，台湾还没有沦落到这个地步”。

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