多维：中国制定《反外国制裁法》能否对美国形成威慑力？（图）

6月10日中国全国人大常委会通过了《反外国制裁法》，亮明了北京方面应对西方国家制裁的坚定态度。对此有海外媒体认为，中国用以牙还牙的方式来反制西方制裁，是高估了自己的实力，“北京将无法阻止华盛顿的制裁。”

中国的《反外国制裁法》能够对美国及其盟友，起到应有的警示作用吗？首先，先了解一下中国《反外国制裁法》的内容，其中第五条规定：“除根据本法第四条规定列入反制清单的个人、组织以外，国务院有关部门还可以决定对下列个人、组织采取反制措施：（一）列入反制清单个人的配偶和直系亲属；（二）列入反制清单组织的高级管理人员或者实际控制人；（三）由列入反制清单个人担任高级管理人员的组织；（四）由列入反制清单个人和组织实际控制或者参与设立、运营的组织。”这一条说明了可能被中国列入反制裁对象的范围。

第六条内容是：“国务院有关部门可以按照各自职责和任务分工，对本法第四条、第五条规定的个人、组织，根据实际情况决定采取下列一种或者几种措施：（一）不予签发签证、不准入境、注销签证或者驱逐出境；（二）查封、扣押、冻结在我国境内的动产、不动产和其他各类财产；（三）禁止或者限制我国境内的组织、个人与其进行有关交易、合作等活动；（四）其他必要措施。”这条规定说明了对相关个人和组织，可以采取哪些制裁措施。

第十二条规定：“任何组织和个人均不得执行或者协助执行外国国家对我国公民、组织采取的歧视性限制措施。组织和个人违反前款规定，侵害我国公民、组织合法权益的，我国公民、组织可以依法向人民法院提起诉讼，要求其停止侵害、赔偿损失。”该条规定赋予了中国受害者向实施制裁者，采取法律诉讼、索赔的权利。

也就是说，一旦被中国列入反制清单，相关个人和其配偶、直系亲属及其担任高级管理人员的组织、其实际控制或参与设立、运营的组织；相关组织和该组织的高级管理人员或实际控制人，该组织实际控制或者参与设立、运营的组织，都将面临第六条规定的制裁，并且可能面临中国的法律诉讼。由个人到组织，由组织到个人，一环扣一环，反击制裁面积不小。

而这些个人、组织一旦被中国反制裁，他们将不能进入中国或被驱逐出境，其在中国的财产将被“查封、扣押、冻结”，并且他们也失去了与中国进行各种交易、合作的机会。总之一句话，那些被中国反制的个人和组织将失去中国，失去未来世界的最大市场——中国市场，失去一大波发财致富的机会。

那么，这种反击的作用有多大，能起到威慑效果吗？香港城市大学法律学教授王江雨认为，这要看两个因素：一是国家经济实力，用市场说话；二是敢不敢运用这样的实力。“中国作为世界第二大经济体，其实已经很长时间了，以前因为韬光养晦不太运用这个实力。现在中国的对外政策、外交姿态变了，就敢运用这个实力，也有政治意愿去运用这个实力。另外市场也很大，所以这两者相加，应该会非常有效。”

王江雨的分析可谓点出了反制裁效力的根本。反制裁的威慑力与该国的实力成正比，该国的实力越强，其反制裁的威慑力也就越大。为什么全世界的组织和个人都对美国的制裁十分畏惧？原因只有一点，美国具有世界上最强大的实力。同理，当美国的实力衰退时，其对外制裁的威慑力也会随之减弱。

现在世界发展的趋势是，全球经济重心正在由北美向亚洲转移。美国虽然仍是全球第一大经济体，但稳定中高速发展几十年的中国已经慢慢赶上来。世界各大机构普遍预测，在2030年左右中国将超过美国，成为世界第一大经济体。而2020年中国已超过美国，成为全球第一大商品消费市场。在服务消费市场，美国还占据第一的位置。

据摩根士丹利（Morgan Stanley）最新发布的报告预测，中国的消费市场规模将在下一个十年中翻倍，达到12.7万亿美元。这意味着下一个十年里中国的消费市场规模将保持年化7.9%的增长率，成为全球消费市场规模增长最快的国家之一。“如果我们的预测成为现实，即使是把服务类消费统计在内，十年后中国也将成为世界上最大的消费市场。”

市场是最好的指挥棒，哪里能挣钱，企业、组织、个人就会围着哪里转。现在欧美很多企业的盈利都是靠中国市场支撑，未来会有更多的欧美组织、个人在中国市场逐利。这就是中国实施反制裁的最大资本。面对中国的《反外国制裁法》，那些想在中国市场有所发展的美欧组织和个人，会提醒、游说美欧政客更审慎的制裁中国，至少在发动对华制裁时，脑子里要盘算一下会不会伤到自己的利益。随着中国的整体实力越来越强，《反外国制裁法》也将会对美国及其盟友形成越来越强大的威慑力。