澳总理七年来首次访华，专家：美澳优先，澳难相信中国会遵守贸易规则（组图）

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澳大利亚总理阿尔巴尼斯（Anthony Albanese）11月初到中国访问，与中国国家主席习近平及国务院总理李强会晤。专家认为，澳大利亚想要在经济脱钩前维持对华友好的关系，但仍以澳美同盟为优先考虑。而根据澳大利亚的经验，很难相信中国会在CPTPP中遵守规则。

澳大利亚总理阿尔巴尼斯（Anthony Albanese）11月5日抵达上海参加进博会开幕式。

在脱钩前仍须维持良好的经贸关系

阿尔巴尼斯11月4日至7日在中国进行访问，与中国国家主席习近平及国务院总理李强会晤，这是近七年来澳大利亚领导人首次出访中国。

澳大利亚工党政府自去年5月上任后，积极改善对中关系。中国今年8月结束了对澳大利亚大麦征收80.5%的反倾销税，10月释放了因不透明的间谍罪名、遭到拘留三年的澳籍华裔记者成蕾。

另一方面，阿尔巴尼斯政府10月20日发布澳大利亚达尔文港租约的审查结果，指经过国家安全利益考虑后，认为没必要更改或取消中国民营企业岚桥集团99年的达尔文港经营权租约。他也声明，澳中两国已同意暂停贸易争议，中国将对澳大利亚葡萄酒关税快速审查。

阿尔巴尼斯11月5日在上海出席中国国际进口博览会开幕仪式中发表了简短演说，表示建基于对话与合作的双边关系符合澳中双方利益。

悉尼科技大学(UTS)澳中关系研究院首席研究员艾莲娜·科林森(Elena Collinson)认为，阿尔巴尼斯访华意味着澳中关系回归成熟，在一定程度上也使区域更加稳定，因为在目前紧张的国际环境中，开放的沟通管道至关重要。

她对美国之音表示，阿尔巴尼亚政府强调中小大国需要集体努力，以减轻美中战略竞争白热化的风险。而为了实现这一目标，堪培拉以对话而非说教的方式加强与中国的接触，试图解释，而非强加决定，避免对区域产生负面影响。

澳大利亚总理阿尔巴尼斯（Anthony Albanese）10月25日对美国进行国事访问参加白宫国宴。

台湾韬略策进学会秘书长吴建忠副教授在接受美国之音采访时表示，阿尔巴尼斯10月底先到白宫进行国事访问，是美澳深化同盟并调整对中策略。因此，阿尔巴尼斯11月才访华，说明澳大利亚对于中国的态度与立场不至于改变。

他说:“澳洲(澳大利亚)透过对话，让中国知道澳洲的底线思维，澳洲与中国存在战略竞争，因此澳洲会在能够合作的地方合作，分歧之处也会有所坚持。”

旅居澳大利亚的墨尔本大学政治学博士罗立佳(Li-chia Lo)表示，工党政府的外交路线一直是“维持现状”，也就是贸易亲中，军事亲美，并设法在美中竞逐中寻求平衡，而阿尔巴尼斯访华更多是出于国内政治和贸易的需求，其核心任务是达成澳中贸易的正常化，而非寻求地缘或区域政治的改变。

他表示，今年9月澳大利亚才推出新的东南亚经贸战略，设法和更多的东南亚贸易伙伴合作，以避免在贸易上过度依赖中国，已经打算逐渐与中国脱钩。

罗立佳告诉美国之音:“澳中贸易要完全脱钩并没有那么容易。在这之前，能与中国维持适当且友好的贸易关系，是当前澳洲(澳大利亚)相对好的外交与经贸战略选项。”

罗立佳认为，中国将澳大利亚加入的一些区域组织视为反华机制，因此这次相隔七年的出访应该会着重在讨论经贸议题，很难在人权、安全等敏感话题上有所突破，出访的象征意涵多过于实质意涵。

AUKUS与QUAD是澳中关系结节

中国在疫情期间曾因澳大利亚呼吁国际调查新冠病毒溯源，对澳大利亚进行贸易制裁，禁止进口原物料，这让堪培拉与以美国为首的民主伙伴国更亲近，包括共享情报的五眼联盟、美英澳安全同盟（简称为AUKUS）、美日澳印四方对话机制(简称为QUAD)等机制。

墨尔本大学政治学博士罗立佳表示，从出访的顺序安排足以看出安全保障对澳大利亚的重要性。

他说:“在和美国讨论过AUKUS再前往中国，代表澳洲跟英美的军事同盟是无法被其他国家取代的。”

台湾韬略策进学会秘书长吴建忠副教授指出，AUKUS与QUAD两个组织呈现双轨安排模式，其中AUKUS负责军事安全部分，QUAD专注在科技、供应链、医疗卫生、政治等层面的合作。由于国际情势转变，这样的分工明确，吸引其它印太国家参与QUAD重点主要在科技领域，这些对于中国都被视为广义的“剑指中国”，某种程度上也是澳中关系的界线。

吴建忠说:“除非澳洲退出(以上组织)，否则双方关系不会恢复现状，也不会进一步改善。”

悉尼科技大学澳中关系研究院首席研究员科林森认为，无论AUKUS与QUAD是什么样的内容与分工，中国都会持续反对，而阿尔巴尼斯全力支持这两个组织，因此在澳中关系中成为结构性的问题，必然将双边关系的发展限定在一个不可能超越的范围中，因此这次出访不至于使两国关系有太大的变化。

澳洲吃过亏 恐难支持中国加入CPTPP

上海举行的中国国际进口博览会展出的澳大利亚葡萄酒展台。（2020年11月5日）

阿尔巴尼斯在上海的演说中提到，国家之间建设性的经济接触有助建立关系，这是他领导的政府继续与中国合作的原因。

此前有关澳大利亚在中国申请加入区域经济组织《跨太平洋伙伴关系全面进步协议》（CPTPP）的立场也引起关注。

2021年9月中国与台湾前后宣布正式申请加入CPTPP，但需要得到澳大利亚、日本和其它成员国的一致支持。

澳洲贸易部长法瑞尔（Don Farrell）10月29日在大阪与日本经济产业大臣西村康稔会面时强调，澳大利亚将听取日本对中国申请加入CPTPP的疑虑。

悉尼科技大学澳中关系研究院首席研究员艾莲娜·科林森认为，在贸易障碍仍然存在（对葡萄酒、龙虾、牛肉产品等限制）的情况下，澳大利亚不太可能支持中国加入CPTPP 的申请。她说，尽管关系稳定有助于堪培拉重新审视，但是很难想象会公开支持中国的申请，必定过去几年北京的贸易胁迫仍然使澳大利亚公众难以信任中国。她强调，北京也会继续向堪培拉施压阻止台湾加入CPTPP，这必将影响堪培拉的决策，至少不会积极推动台湾加入。

阿尔巴尼斯去年11月在亚太经济合作会议(APEC)的峰会说，“（CPTPP）是给公认的国家参与，而台湾在这里（APEC）只是一个经济体。”

该言论被认为澳大利亚不太可能支持台湾加入CPTPP，而阿尔巴尼斯此前三天才与习近平会面，被认为是受到来自中国的压力影响。

台湾韬略策进学会秘书长吴建忠副教授表示，中国申请CPTPP就是为了反击民主联盟，然而CPTPP是高规格的协议，严格的法规与标准和中国的现况落差甚大，反观台湾具有更大的优势，阿尔巴尼斯政府应会尊重审理的条件。

吴建忠说:“台湾与中国的经济体制、自由化的程度、对条约的信守程度等等，根本是大相径庭。澳洲在中国经贸制裁中吃亏，世界贸易组织(WTO)都没有办法要求中国承诺的遵守贸易规则。那么CPTPP又如何能够比WTO更有效的要求中国遵守比 WTO更高规格的游戏规则呢？”

墨尔本大学政治学博士罗立佳表示，根据悉尼科技大学澳中关系研究所去年所作的调查，澳大利亚的受访者中有1/3赞同堪培拉支持中国加入CPTPP;2/3的人赞同堪培拉支持台湾加入CPTPP，加上今年已经有许多台湾官方或民间团体频繁访澳，已经逐渐发挥外交的软实力，有助于台湾的申请。至于中国的申请，罗立佳认为，堪培拉可能会向中方强调CPTPP的高标准与共识决，借此给中国碰一个软钉子，延迟中方所推出的要求。

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